溫州金改是國家設立的第一個金融綜合改革試驗區。3月28日在國務院批準溫州設立金融綜合改革試驗區2周年之日，溫州市“一攬子”推出創建金融資產交易中心等7個重大項目。

　　為了促使民間借貸“浮出水面”，溫州“金改工程”初步建成一個完整的引導體系。制定并實施了全國第一部金融地方性法規《溫州市民間融資管理條例》，配套制定《實施細則》和《操作指引》，在立法層面為全國民間借貸規范化管理、法制化建設提供了一份頗具借鑒價值的樣本。

　　民間借貸地下走上地面

　　長期以來，地下融資活動是溫州民間借貸的主渠道，這也是民間借貸風險的溫床。最終引爆了2011年8、9月劇烈的民間債務危機，導致溫州民間資本、民間融資和社會經濟元氣大傷。

　　國務院確定溫州金改12項重大改革任務之首是：“規范發展民間融資。”有關專家解讀說，這就是要將民間借貸從地下引到地上，使之向陽光化、規范化。

　　為了促使民間借貸浮出水面，溫州金改工程初步建成一個完整的引導體系。制定并實施了全國第一部金融地方性法規《溫州市民間融資管理條例》，配套制定《實施細則》和《操作指引》，在立法層面為全國民間借貸規范化管理、法制化建設提供了一份頗具借鑒價值的樣本。

　　在全國首創一批民間借貸登記服務中心。截至今年3月25日，民間借貸人在登記服務中心登記借入、借出需求總額超94.41億元，成交額33.68億元，借貸成功率達到35.86%。

　　創建了真實反映民間借貸市場化利率的“溫州指數”。該利率指數已通過湯森路透集團的平臺中英文同步上線向全球發布。溫州還聯合全國31個城市建立聯盟，共同編制、發布當地民間借貸利率指數，實行信息共享。全國已有20多個城市借鑒溫州經驗開展民間利率指數試點。

　　建立了陽光化的“大額借貸強制備案制”。自今年3月1日備案制實施起至25日，全市已登記409筆、計6.66億元，其中300萬元以上強制備案86筆，計5.51億元，開局良好。

　　溫州市金融辦副主任余謙認為，民間借貸規范化要走的方向就是把借貸雙方的信息盡量透明，讓出借人認知風險所在，就能逐步從地下走向地面。

　　民間資金管理公司開拓融資新渠道

　　2014年1月初，樂清市滬光集團有限公司成功發行首單“企業定向債”5000萬元，為溫州中小企業直接融資作出示范。2013年1月4日，瑞安華峰民間資本管理公司通過私募方式，首單成功募集資金1億元。為中小企業通過私募方式開拓融資新渠道提供有益的借鑒。

　　這種募資模式不是私募基金，也不是公募基金，溫州市金改將之取名一個全國首創的新名稱——“定向集合資金”。它與“企業定向債融資”一樣，就是走新型的私募之路以緩解中小企業的融資饑渴。

　　由此，全國首創投、融資平臺的“土特產”——民間資金管理公司脫穎而出。溫州金改的設計者賦予其多項融資功能，可以資本私募融資、債券私募融資、股權私募投資、短期民間借貸、項目投資等，但不能吸收存款，不能公募。2年來，全市數百家小微企業658個生產經營項目通過10家民資管理公司融資到22.39億元民資。2013年，浙江省政府部署全省9個縣市區“復制”這個“非標組織”。

　　2年來，溫州金改積極推送小額貸款公司的優勢，44家小貸公司通過實物抵押、信譽擔保等方式，為成千上萬家小微、“三農”企業放貸752億元，在一定程度上緩解了融資難。

　　溫州大膽改革，還允許企業因生產經營需要可以以非公開方式進行“定向債劵”向外直接融資，使企業不要吊死在銀行貸款間接融資的樹上。兩年來，溫州市直接融資年均新增超100億元。2013年比上年增長59.4%。

　　建立防范機制扎緊金融風險籬笆

　　國務院提出溫州金融改革12項重大任務其中之一：建立金融綜合改革風險防范機制。

　　2年來，溫州市以系統建設、基礎建設的思路對此作出了積極而成功的探索。設立地方金融管理局，成立金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊和金融法庭等機構，初步形成地方金融監管組織體系。

　　出臺地方金融監管“1＋7”系列文件和各類金融組織的監管辦法。實行現場檢查和非現場監管相結合的新模式。建成金融業綜合統計信息平臺及溫州金融監測報數平臺，初步形成了扎緊金融風險的籬笆的運行機制。

　　打造信用體系，建成政府征信平臺。已實現政府系統的發改委、公安、法院、工商、地方金融等35家機構采集的信用信息互通共享，逐步將政府的信用信息平臺與人民銀行的征信系統對接互通。

　　建立政府金融監管與司法金融審判聯席會議制度，法院出臺金融改革司法保障措施。對處置金融大要案不扯皮、不踢球，實行“政、銀、公、法”聯動應對。這些防范化解區域金融風險的系統、基礎建設填補了在地方金融市場主體及民間金融活動領域的監管空白。(記者張和平)

關鍵詞：借貸,民間,溫州,金融,融資