3月30日，海南省農業廳網站公布消息：在對南繁農業轉基因作物執法檢查中，發現13家單位的15個樣品呈轉基因陽性。消息公布后，有媒體和網友質疑，去年12月組織的執法檢查，為何時隔3個月才公布消息？所謂的科研試驗田是否合法？如何進一步加強監管？記者就此采訪了海南省農業廳和有關專家，獲悉違法轉基因試驗材料已銷毀，未發現農業轉基因生物污染。

　　為何時隔3個月公布消息

　　-從執法取樣到檢測、立案、事實調查確認等，有一整套程序

　　4月1日，記者到海南省農業廳采訪，得到的解釋是：為了杜絕違規執法，執法檢查過程必須做到程序合法規范、檢測結果準確、事實認定清楚、處罰依據明確。執法檢查程序包括取樣、封存樣品、檢測樣品、出具檢測報告(委托具有國家認定資質檢測機構)、檢測結果確認、立案、送達確認、行政處罰決定、行政復議等，整個程序辦結后方能結案。2013年12月23日至27日為抽取樣品時間，之后還要按照規程履行檢測之后的各項程序，包括檢測、立案、第三方檢測、事實調查確認以及行政處罰、復議等環節，目前執法檢查活動尚未完結。

　　據介紹，海南省農業廳在三亞、陵水、樂東開展南繁農業轉基因作物執法檢查，共抽查、檢測作物樣品107個，檢測結果顯示，13家單位的15個樣品呈轉基因陽性，均為科研試驗田塊。其中玉米12個，棉花3個，主要分布在三亞市南濱農場、師部農場和樂東九所鎮個別田塊。其中，7家單位的9個試驗作物已在屬地農業執法人員監督下依法銷毀，妥善處理，進行處罰。4月1日下午，海南省農業廳又與3家涉嫌違法單位履行了確認程序，并對違法試驗材料就地進行銷毀。其余涉嫌樣品在進一步檢驗檢測核實中。

　　海南省農業廳負責人說，根據農業轉基因生物安全管理的有關法律法規，海南省農業廳負責開展南繁轉基因生物安全執法檢查，執法檢查結束后，將檢查處理結果報農業部和海南省政府。農業轉基因生物安全管理的有關法律法規沒有授權地方農業部門發布轉基因執法中的信息。3月30日發布的相關信息，主要是針對媒體關注，主動通報執法檢查中的有關情況，以消除誤解和猜測。

　　“執法檢查從每一個品種取葉子化驗，取樣多，檢驗時間肯定較長。”三亞一家農業科研公司負責人說。

　　樣品是否為非法種植

　　-本次執法檢查出來的違法行為，屬于未經批準擅自從事轉基因研究試驗的行為

　　《農業轉基因生物安全管理條例》規定，從事農業轉基因生物研究試驗的單位和個人必須向國務院農業行政主管部門申報，經國家農業轉基因生物安全委員會評審合格后，并由國務院農業行政主管部門批準，方可從事農業轉基因生物研究試驗。未經批準擅自從事農業轉基因生物研究試驗的，或已獲批但未按照規定采取安全管理、防范措施以及超過批準范圍進行研究試驗的，均屬于非法從事農業轉基因生物研究試驗。

　　“本次執法檢查出來的違法行為，屬于未經批準擅自從事轉基因研究試驗的行為。”海南省農業廳負責人說，轉基因試驗和非法種植有很大區別，此次執法檢查過程中，發現的均為試驗用材料，尚未發現非法種植的作物，也尚未發現農業轉基因生物污染情況，未收到有關農業轉基因生物污染的舉報。對于已經確認違法的轉基因試驗材料，已就地銷毀。

　　如何加強監管

　　-專家建議理順管理服務體制，加大執法監管力度

　　據介紹，南繁基地是國家重要的科研育種基地，全國約700家科研機構和企業來海南從事南繁科研育種。這么多單位，地處分散，且單位之間技術保密，搞轉基因研究很難被外界發現，增加了監管難度。按照《條例》，海南省農業部門只是依據轉基因管理權限，例行檢查、報告，并且在法律賦予權限內依法處罰。

　　如何盡快完成本輪執法檢查？該負責人說，一是進一步核實情況，加快檢測進度，提高工作效率。二是對證據確鑿的違規事實、單位，依法進行處理。按法律規定，違規進行轉基因研究的，不但要銷毀試驗作物，而且要根據情節輕重，處以1萬—5萬元罰款。三是向農業部匯報，研究有關轉基因的信息發布問題。“下一步，我們將嚴格執行國家有關法律法規，加大執法監管力度，加快此次執法工作進度，對違法的該銷毀的銷毀、該處罰的處罰。同時，對執法過程中暴露出來的問題要深入研究，繼續完善有關法規制度，進一步建立南繁管理長效機制。”

　　全國政協委員、臺盟海南省主委連介德對南繁基地進行過專題調研。他認為，南繁的問題，關鍵在管理服務體制不順。雖然國家設立了“南繁辦公室”，負責協調南繁工作，但人員少、缺乏有效管理，導致南繁各單位各自為政。海南省南繁管理辦公室又不便出面管理他省的、國家所屬的科研單位，加上轉基因生物安全監管手段不足，不報檢、不登記的現象有加重趨向。

　　“建議加強頂層設計，成立國家南繁事務管理局，實行部省共管，明確南繁事務管理局職能，增強其南繁服務功能和手段。”連介德說。　海南省農業廳負責人說，為了有效解決目前轉基因試驗用地分散等問題，農業部、海南省政府正在籌備建設南繁育種科研核心區，專門設立轉基因專區，加強安全隔離等設施條件建設。一旦付諸實施，必將對南繁轉基因安全監管起到巨大的推動作用。

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