中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社29日共同發(fā)布的房地產(chǎn)藍(lán)皮書《中國房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告No.11(2014)》。藍(lán)皮書建議，對(duì)于已經(jīng)存在多年的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)區(qū)別情況、分類處理。

　　藍(lán)皮書指出，小產(chǎn)權(quán)房是在我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下多種因素綜合作用的產(chǎn)物，尤其是農(nóng)村集體謀求土地收益最大化的結(jié)果。解決小產(chǎn)權(quán)房問題的關(guān)鍵，是在確保國家整體利益尤其是18億畝耕地紅線不被突破的前提下，讓農(nóng)民和村集體自主參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，并從中獲得更大的利益。

　　藍(lán)皮書建議，對(duì)于已經(jīng)存在多年的小產(chǎn)權(quán)房的基本方針是：區(qū)別情況，分類處理。

　　第一，區(qū)別農(nóng)村土地狀況。根據(jù)與城市的空間關(guān)系，可將農(nóng)村集體及其土地分為三類情況。一是遠(yuǎn)離城市(及工礦區(qū)等)的純農(nóng)村地區(qū)，土地的主要用途是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是城市郊區(qū)(及小城鎮(zhèn)、工礦區(qū)周邊等)的農(nóng)村地區(qū)。部分或大部分土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯，已有城市基礎(chǔ)設(shè)施(如對(duì)外道路等)、工廠、企業(yè)等非本村單位或個(gè)人占用本村集體土地。三是城市邊緣地帶的農(nóng)村地區(qū)(城中村)。原來是城市郊區(qū)，土地主要農(nóng)用，后因城市擴(kuò)張，農(nóng)田被占用，村莊也被包圍在城市之中。

　　第二，實(shí)施不同政策。一類農(nóng)村地區(qū)不會(huì)出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房(起碼不會(huì)有成規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)房)。但是，城鎮(zhèn)居民可以購買使用農(nóng)民房。不過，農(nóng)民房出售或出租的數(shù)量不會(huì)很多，影響不大。二類農(nóng)村地區(qū)小產(chǎn)權(quán)房最多，是治理的重點(diǎn)。首先，通過對(duì)土地性質(zhì)和利用現(xiàn)狀的綜合評(píng)估，將大塊農(nóng)地劃定為基本農(nóng)田。其次，通過與農(nóng)村集體協(xié)商，為每一個(gè)村集體劃定各自的自留地。在自留地上，實(shí)施新的土地和小產(chǎn)權(quán)房政策。非自留地上的小產(chǎn)權(quán)房，符合土地用途和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可轉(zhuǎn)正為商品房，但要補(bǔ)齊同地段商品房價(jià)格差價(jià)款。非自留地上的小產(chǎn)權(quán)房，位于基本農(nóng)田范圍內(nèi)的，原則上予以拆除，恢復(fù)為耕地。所有商品房差價(jià)款及罰款均由政府收取，用于異地土地整理，以增加等量等質(zhì)的耕地。商品房所在的土地，也自動(dòng)轉(zhuǎn)為國有土地。三類農(nóng)村地區(qū)已處于城市內(nèi)部，成為城市的組成部分，基本上不存在耕地。所有的小產(chǎn)權(quán)房都應(yīng)合法化。但是，仍需要?jiǎng)澏ù寮w的自留地。自留地上的小產(chǎn)權(quán)房，歸村集體經(jīng)營和管理，地位和性質(zhì)不變。非自留地上的小產(chǎn)權(quán)房要轉(zhuǎn)為商品房(房價(jià)差價(jià)款上交政府)，土地轉(zhuǎn)為國有。

　　藍(lán)皮書指出，無論哪一類農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民房，原則上僅供農(nóng)民自住使用。只有符合安全和居住使用要求的農(nóng)民房，才可以出租或出售。凡村集體自留地上已出售的農(nóng)民房，均予以合法化，但仍屬于農(nóng)村房屋，由村集體進(jìn)行管理，并繳納管理費(fèi)。非自留地上已出售的農(nóng)民房，符合土地用途和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，可轉(zhuǎn)正為商品房，但要補(bǔ)齊同地段同類商品房價(jià)格差價(jià)款。非自留地上的小產(chǎn)權(quán)農(nóng)民房，位于基本農(nóng)田范圍內(nèi)的，原則上予以拆除，恢復(fù)為耕地。轉(zhuǎn)為商品房的農(nóng)民房差價(jià)款及罰款，均由政府收取，商品房所在的土地也自動(dòng)轉(zhuǎn)為國有土地。

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房,房地產(chǎn)