漫畫(huà)：圓“規(guī)”。新華社發(fā)商海春作

　　短評(píng)：為有良法可依打好立法基礎(chǔ)

　　正在召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了立法法修正案草案。其中，針對(duì)草案的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，引發(fā)各界關(guān)注。

　　立法法是規(guī)范國(guó)家整個(gè)立法活動(dòng)的根本依據(jù)。此次的立法法修正案草案二審稿，對(duì)立法體制、科學(xué)立法、民主立法，對(duì)更好地發(fā)揮人大在立法中的主體作用都做了很多細(xì)致的規(guī)定，無(wú)疑是一種進(jìn)步。

　　尤其是立法法修正案草案第82條，將地方規(guī)章、法規(guī)立法的程序正義明確書(shū)寫(xiě)于法條，為地方政府的權(quán)力劃清了邊界，有望解決存在多年的地方紅頭文件權(quán)力過(guò)大、方向跑偏等問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，地方通過(guò)一紙紅頭文件就隨意限行、限購(gòu)等問(wèn)題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問(wèn)題。“半夜雞叫”限行、限購(gòu)，好處是調(diào)控效果立竿見(jiàn)影，但實(shí)用主義不能替代依法行政，好心不能替代程序正義，勺子不能比鍋還大。因此，從源頭予以規(guī)范勢(shì)在必行。

　　值得注意的是，有參加討論的全國(guó)人大代表認(rèn)為，因?yàn)榱⒎ǚㄐ拚副敬螖M規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。也就是說(shuō)立法法擬賦予地方立法權(quán)，但是地方立法一定要讓民眾參與，不能地方領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就定了。應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。因此，防止立法的部門化、地方化利益傾向尤為重要。正如有的委員所說(shuō)，現(xiàn)在存在“國(guó)家的權(quán)力部門化、部門的權(quán)力利益化、部門的利益法定化”的現(xiàn)象，部門立法在“治民”和“治官”的關(guān)系上，往往強(qiáng)調(diào)“治民”。因此，在今后的立法過(guò)程中也要防止部門或地方利益的法律化。尤其是涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項(xiàng)，更要經(jīng)過(guò)人大的立法程序。

　　只有良法才有善治。一部科學(xué)、民主的立法法是有更多良法可依的重要保障。隨著改革不斷深入和法治中國(guó)提速，立法活動(dòng)也相對(duì)加快，提高立法質(zhì)量、保證法律的實(shí)施效果是依法行政的重要保障。各地、各部門應(yīng)重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，進(jìn)一步發(fā)揮立法法的指導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó),地方政府,限權(quán)