只有創(chuàng)造過(guò)輝煌的民族，才懂得復(fù)興的意義；只有經(jīng)歷過(guò)苦難的民族，才對(duì)復(fù)興有更加深切的渴望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是中華民族的百年夙愿。夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)需要扎實(shí)的行動(dòng)作支撐。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。可以說(shuō)，全面深化改革與全面依法治國(guó)目標(biāo)方向一致，既是貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署的姊妹篇，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

　　改革與法治，必然的選擇

　　百年夙愿，百年奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景。習(xí)近平同志指出，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。改革與法治就是我們不斷求索、歷盡艱辛、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得來(lái)的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正確途徑。

　　改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。沒(méi)有改革開放，就不可能有今天這樣的大好局面；改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須依靠改革開放。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。我們要以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　民族復(fù)興離不開改革，也離不開法治。法治是民族復(fù)興的重要組成部分。歷史一再證明，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)都在變法，為何只有秦國(guó)能最終成功？就是因?yàn)榍貒?guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持變法不動(dòng)搖，“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。我們黨長(zhǎng)期以來(lái)高度重視法治建設(shè)。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，社會(huì)主義法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，依法治國(guó)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政成為黨治國(guó)理政的基本方式，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這些都有力保障了人民當(dāng)家作主，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今天，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)。

　　有“破”有“立”，做好兩篇大文章

　　改革是“破”，講創(chuàng)新突破；法治是“立”，講規(guī)則程序。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持全面深化改革與全面依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一，做好“破”與“立”兩篇大文章。

　　改革推動(dòng)法治不斷完善和發(fā)展。實(shí)踐是法治發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放30多年來(lái)，許多重大改革先行先試，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治進(jìn)步。可以說(shuō)，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，是全國(guó)人大及其常委會(huì)加快推進(jìn)法律立、改、廢工作的重要原因。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》不僅提出全面深化改革的總目標(biāo)，而且用六個(gè)“緊緊圍繞”概括改革的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，具體提出詳細(xì)的改革舉措和改革事項(xiàng)。這些重大改革舉措和事項(xiàng)大都與法治建設(shè)息息相關(guān)，涉及現(xiàn)行法律的修改、缺位法律的制定、陳舊過(guò)時(shí)法規(guī)的廢止。特別是從市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，從“國(guó)家管理體系”到“國(guó)家治理體系”，從“社會(huì)管理體制”到“社會(huì)治理體制”，都是影響深遠(yuǎn)的重大變革，必將引發(fā)和帶動(dòng)一系列法律變革，促進(jìn)法律體系的內(nèi)在調(diào)整和法律制度的修改完善。

　　法治為改革提供引領(lǐng)和保障。習(xí)近平同志指出，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式；凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這充分凸顯了法治對(duì)改革的重要作用。改革難，深水區(qū)的改革更難。在難啃的硬骨頭和崇關(guān)險(xiǎn)隘面前，需要勇氣更需要法律。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和各方面制度體系的不斷完善，我們有條件也有必要實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策協(xié)調(diào)同步，使法治為改革提供引領(lǐng)和保障。立法不僅僅是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要形式；不僅僅是對(duì)實(shí)踐的被動(dòng)回應(yīng)，更是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和改革進(jìn)程的主動(dòng)謀劃、前瞻規(guī)劃和全面推進(jìn)。

　　堅(jiān)持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。只“破”不“立”，制度失靈；只“立”不“破”，制度失效。如果人民群眾的首創(chuàng)精神和先行先試的改革試驗(yàn)得不到法律的確認(rèn)，改革者將陷于“違法改革”的尷尬境地；而法律不適應(yīng)改革的要求，已經(jīng)“立”的法律也必將被時(shí)代拋棄，陷入“制度失效”的尷尬境地。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和各方面制度體系的不斷完善，已使國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上有法可依。在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)讓法治為改革導(dǎo)航。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把科學(xué)立法作為處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。只有與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜，有“破”有“立”，讓“破”與“立”統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，讓改革“摸石過(guò)河”與法治“引領(lǐng)保障”統(tǒng)一于全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，才能在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)，保證法治建設(shè)不偏離正確方向、推進(jìn)改革不偏離法治軌道。

　　咬定青山，走好自己的路

　　改革推動(dòng)法治，法治保障改革。如果說(shuō)中華民族的偉大復(fù)興是一列高速行駛的動(dòng)車，那么，改革就是其引擎，通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力；法治就是其軌道，通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，使改革科學(xué)有序進(jìn)行，為改革及國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力保障。

　　什么是“自己的路”？搞什么樣的改革？搞什么樣的法治？這些是關(guān)系我國(guó)改革與法治性質(zhì)的根本問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何脫離一國(guó)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革與法治都是不存在的，也是不可能成功的。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。這兩個(gè)總目標(biāo)決定了我們的改革和法治是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，不是推倒重來(lái)、另起爐灶；推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不是西化，而是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其核心要義是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

　　怎樣走“自己的路”？怎樣搞改革？怎樣搞法治？這些是關(guān)系我國(guó)改革方向和法治建設(shè)道路的重大問(wèn)題。不同的治國(guó)模式既是整個(gè)人類社會(huì)的共同文明成果，又是不同國(guó)家在各自特定經(jīng)濟(jì)、政治、文化和歷史傳統(tǒng)條件下形成的獨(dú)特治國(guó)模式。綜觀世界各國(guó)的治國(guó)進(jìn)程，大凡治理得比較成功的國(guó)家，無(wú)一不是較好堅(jiān)持了一般理念與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合的原則。我國(guó)改革開放和法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)雖然各有不同，但最后歸結(jié)到一點(diǎn)，就是必須堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，也是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行改革與法治建設(shè)的根本思想保證。堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，是我們推進(jìn)改革與法治建設(shè)的基本原則。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。堅(jiān)持兩者有機(jī)結(jié)合，是我們繼續(xù)走好“自己的路”的重要法寶。

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　　目標(biāo)不可能一蹴而就，夢(mèng)想不可能一夜成真。我們已經(jīng)取得輝煌成就，正在向夢(mèng)想一步步靠近。只要我們不懈追求、接力奮斗、腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地把黨的十八大以來(lái)的重大決策部署落到實(shí)處，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定能實(shí)現(xiàn)。

　　(作者為國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng))