2014年12月1日，最高法、最高檢聯合出臺的關于辦理危害藥品安全刑事案件的司法解釋正式施行。該司法解釋刪除了之前征求意見稿中“銷售金額五百元以上”這一附加條件。

　　一處小小改動，影響深遠。一位全國人大代表提出的建議，功不可沒。

　　去年3月的十二屆全國人大二次會議上，廣西花紅藥業董事長韋飛燕代表提出了關于規范危害藥品安全司法解釋的建議：“刑法已經規定了生產、銷售假藥應當承擔刑事責任，為何司法解釋(征求意見稿)還要附加‘銷售金額五百元以上’的條件？國家機關更應該尊重法律、維護法律尊嚴。”這份建議，交由最高檢辦理，并最終被采納。

　　提出建議和提案，匯集民意、反映民聲、推動民主，是代表和委員履職的重要內容。建議和提案要真正發揮作用，增強其辦理實效是重要一環。今年兩會中，讓建議和提案的辦理擲地有聲、落地有響，成為關注的熱點。

　　建言質量高

　　扎實調研絕不任性

　　為民發聲為國獻策

　　武漢鐵路局局長汪亞平代表向記者展示了他去年提出的一份建議：案由部分940個字，建議部分12個字，主旨內容是建議建設長江三峽翻壩鐵路。“別看它短，背后的工作多著呢！”汪亞平說，建議中的每一句話都是自己扎扎實實調研來的。

　　為了撰寫這條建議，從2013年7月開始，汪亞平花費了整整8個月時間，到所涉地區黨委、政府，以及發展改革、經濟、航運等部門和企業、廠礦實地了解情況20多次，訪談有關方面的負責人、專家、工程技術等相關人員百余人。不足千字的建議背后，有十多萬字專業資料和一手材料的支撐。

　　“寫建議前，我要考慮建設周期、投資量、運量、運價、氣候、安全性等因素，都要用數據、用事實來說話，這是我們的責任，來不得半點隨意，絲毫不能任性。”汪亞平為了掌握準確數據，經常跨行業查詢，多次到三峽大壩和庫區實地查看在大霧、大風、汛期等情況下輪船過閘的情況，向貨主請教不同航運環境下的運輸成本等。

　　與汪亞平代表一樣，中廣核集團董事長賀禹委員的提案也幾經打磨。“我國創新形成了具有完全自主知識產權的三代核電技術‘華龍一號’，我連續3年都在提相關提案。為了這些提案，我和團隊做實驗、拿數據、查資料，盡可能在有限的篇幅里，展示提案的可靠與專業。”

　　好的建議、提案，除了撰寫過程認真嚴謹，更要體現為百姓關切發聲、為國家發展獻策。

　　“能推動一些改革，解決一些問題，促進一點進步，是許多委員寫提案的目的。”聯想集團董事長兼CEO楊元慶委員說，隨著近些年委員參政議政水平的提高，提案的質量也大幅提高。

　　中國石油化工集團公司董事長傅成玉委員也認為，委員應多關注社會重大問題，多和身邊的群眾接觸，聽取他們的意見，這樣就能寫出高質量的提案。

　　回應落實好

　　承辦部門高度重視

　　座談走訪各有高招

　　代表建議和委員提案辦得如何？數據說話。

　　2014年十二屆全國人大二次會議期間，代表們共提出8576件建議、批評和意見，統一交由174個機關和組織研究處理，目前已經全部辦理完畢并由承辦單位答復代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數的79.8%。其中，國務院各部門辦理了7437件建議，各部門出臺相關措施約1700項，一批群眾關注的難點問題得到解決。可以說，建議辦理工作取得了較好效果。

　　全國政協十二屆二次會議以來，共收到提案6101件，經審查立案5052件。截至今年2月20日，已辦復提案5046件，辦復率為99.8%。從整體辦理情況看，已經解決或采納的占20.6%；列入計劃擬解決或采納的占63.8%；作為工作參考的占15.6%。通過提案辦理，為推動黨和國家中心工作的落實發揮了重要作用。

　　農工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃代表去年提了6份建議。“這些建議，分別由發改委、財政部、公安部、衛計委、食藥監總局等部門辦理，答復很及時。他們對我的建議進行了認真研究，并告知了處理結果。對此，我很滿意。”

　　對建議和提案的辦理，各相關部門、單位越來越重視，越來越給力。

　　比如公安部。2014年，該部承辦了629件建議、提案，在電話、短信、電子郵件聯系代表委員的基礎上，通過上門走訪、召開座談會等形式，面對面地介紹工作、聽取意見。同時，對辦理難度較大的建議、提案，專人督辦、全程跟進。

　　比如人社部。該部在內網設立“建議辦理”專欄，增設了建議辦理的辦理模式、往年答復等欄目，提升了辦理工作的效率。

　　再比如水利部。該部明確辦理重點，對事關改革發展穩定大局的建議，對事關群眾普遍關心的熱點難點問題的建議，對建議者多年反復提交、問題尚未解決的建議，都優先辦理。

　　如何進一步完善建議、提案辦理工作？代表委員也有話說。

　　全國政協經濟委員會副主任劉明康委員表示：“對于政協委員提案中的重要建議，有關部委若不能在全國范圍內馬上轉化的，可以先在某個區域進行試點，逐步推進。”

　　“這幾年，感覺各部門對代表的建議辦理更重視、更認真了。”黑龍江省牡丹江市職業教育中心學校黨委書記張亞英代表說，“但我覺得有些回復還不是很解渴，比如原則性的回復比較多、講客觀條件比較多，一些回復的針對性、可操作性還不強，缺少具體解決措施。希望這些問題能加快解決。”

　　公開透明贊

　　加大監督加大約束

　　推動部委積極辦理

　　提起兩會，安徽省池州市職業教育中心的潘岑老師有這樣的疑惑：“平時聽說的就是這個委員提議元宵節放假，那個代表建議放開二胎。但這些建議到底怎么辦理的，哪里能看到結果，還真不知道。”

　　“提案的詳細辦理情況，普通百姓確實很難了解。”北京星牌體育用品集團有限責任公司董事長甘連舫委員坦言。

　　公開，是做好建議和提案辦理工作的重要內容，對于提高政府工作透明度，加強法治政府、創新政府、廉潔政府建設具有重要意義。2014年10月，國務院辦公廳下發《關于做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》，規定從2015年開始，采用摘要公開的形式，公開建議和提案辦理復文的主要內容；從2017年開始，對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，原則上都應全文公開。

　　提高建議、提案“辦理透明度”，得到普遍點贊。

　　中華海外聯誼會常務理事張閭蘅委員認為，提案辦理公開可以讓民眾加大監督，看看哪些提案更有價值，哪些是在浪費資源，哪些部門是在敷衍，從而倒逼不稱職的委員認真履職，倒逼懈怠的部門認真辦理。

　　“代表建議大多涉及公共利益和公眾權益，公開部門辦理結果，有助于更好地回應群眾關切。希望有關部門能盡快推動代表建議辦理結果的公開。”江西萍鄉市鑫海岸商務酒店總經理侯玉雯代表說。

　　(本報記者黃嫻、彭波、吳齊強、袁泉、侯琳良、程遠州、時圣宇、鞏育華、張洋報道)

　　特刊視覺統籌：宋嵩 蔡華偉 李姿閱 劉慧

關鍵詞：兩會,建議,提案