“沒有WiFi的日子度秒如年！”“網速比蝸牛還慢，我敢說這網速肯定沒吃飯！”……長期以來，電信行業最有爭議的兩大話題——網速慢和資費高現象屢遭吐槽。

　　 為了加速破解電信消費的“痛點”，自今年全國兩會以來，國務院總理李克強三個月內三次督促寬帶提速、降費。

　　 李克強總理頻繁關注網費、網速這樣的微觀領域，原因在于網速、網費的背后關系著推進“互聯網+”需要的基礎環境能否改善，關系著基礎設施建設投資的邊際效應。

　　 2013年發布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》就已明確“寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”。

　　 然而，降費、提速障礙重重，速度慢、資費高的背后實際上折射了傳統三大運營商壟斷多年難破、通信基礎設施建設相對遲緩等諸多阻力，寬帶真正想要變寬、價格變親民至少還要跨過四道坎。

　　 ■ 一道坎：壟斷

　　 網費居高不下的罪魁禍首

　　 三大運營商壟斷電信市場，競爭不充分導致電信資費長期處在較高水平，且網速緩慢，引得消費者和市場各方批評不斷。

　　 不少市場人士指出，“制約中國寬帶發展的最大問題還是壟斷”。在大多數人看來，運營商不肯讓渡利益是造成網速慢的根本原因。運營商和用戶被擺在了對立面上：運營商要提速就要加大基礎設施投入，要維持利潤水平，就只能把成本轉移到用戶身上。

　　 除了對網速和資費方面的不滿，消費者投訴最多的要屬運營商人為設置的諸多霸王條款。其中，手機流量每月清零的問題，很多年來爭議從未停止。

　　 去年，手機“流量清零”一度成為飽受爭議的話題。先有某運營商人士提出的“國際慣例”說，后有消費者訴諸法律卻敗訴。最終，中國消費者協會發聲稱“流量清零”是霸王條款，但依舊未能徹底改變這一飽受詬病的問題。

　　 專家解析：

　　 “我國基礎運營商以前是一家，后來盡管分開，但競爭依然不充分，導致目前電信資費相對較高，服務質量還有很大提升空間。”國家信息中心專家委主任寧家駿認為，通過政策鼓勵，引入社會資本加入競爭，讓電信市場更加開放，是促進信息消費和讓消費者受益的重要舉措，意義深遠。

　　 不合理的通訊資費和“跛腳”網速勢必阻礙互聯網新興業態的成長，將成為創新創業的“絆腳石”。從國際行業發展來看，降資費提網速是必然趨勢，以往電信企業“壟斷大佬”的優越感正在被社會經濟發展的大潮所倒逼。

　　 中國消費者協會副會長、中國消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授認為，“流量清零”是典型的霸王條款。

　　 劉俊海認為，“流量清零”之所以說是霸王條款，是因為這種格式條款是由經營者事先擬定的、消費者被迫同意的、未經過聽證會聽證過的違背公平交易權的格式條款，同時也是企業單方簽訂的、單方面排除了消費者的條款，所以這是一種違法的契約。“只要你用我的產品，用完用不完都必須交費”。

　　 點評：

　　 壟斷必會帶來費用高、水平差等一系列問題，引入充分的市場競爭，對于電信市場的健全發展必不可少。

　　 ■ 二道坎：監管“真空”

　　 “霸王條款”滋生的溫床

　　 打破電信運營商壟斷，監管的作用必不可少。需利用嚴格的法規來促使運營商維持行業的公共運營屬性，同時又最大程度上促進不同市場參與主體的競爭。

　　 但是目前我國在立法層面上，尚未把網絡建設納入正式監管。電信法遲遲未出臺，合同法的效力較之行政處罰更大。通常主張行政行為不干預民事關系，監管部門強行干預可能面臨違法風險。這使得監管部門對于此也無法發揮很大作為。

　　 由此，三大運營商人為規定了許多繁雜的步驟，打著“挽留”旗號干著“強留”消費者的事。例如“攜號轉網”的實施，當消費者想要辦理轉網業務，需進行十分復雜的手續；并且當消費者接到運營商電話，無意中參加了一些“優惠活動”后，轉網更是不能進行。

　　 專家解析：

　　 TMT行業獨立分析師李軍表示：“我國電信法從上世紀80年代初期開始討論，但現在依然沒有出臺，和電信配套的很多東西都還沒有立法保障。”亟待用法規來保證“互聯互通”，在寬帶運營上，不僅骨干網運營商必須要互聯互通，骨干網運營商與次級運營商也必須互聯互通。這樣才能保證市場有充分的競爭。

　　 電信行業分析師付亮指出，通信企業挽留消費者的行為無可厚非，保障消費者權益不受侵害的關鍵在于職能部門的有效監管。職能部門作為裁判員，在游戲規則制定、懲處不當行為上應主動作為。

　　 南昌大學法學院教授藍壽榮也表示，當前攜號轉網方面的問題，還在于沒有統一的實施細則。他建議盡快結合《反不正當競爭法》和《反壟斷法》完善攜號轉網的實施細則，重點監管查處企業出現頻率較高、影響惡劣的違法違規行為。

　　 點評：

　　 出臺相關法律并加強監管才能從根本上取締“霸王條款”，保證市場競爭并保護消費者的利益。

關鍵詞：提速降費,電信資費