李克強(qiáng)總理又對“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”問題喊話了。

　　13日的國務(wù)院常務(wù)會議明確，進(jìn)一步確定五項措施促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，包括鼓勵電信企業(yè)推出提速降費(fèi)方案，實施寬帶免費(fèi)提速，流量不清零、流量轉(zhuǎn)增服務(wù)等。

　　上有總理的敦促，下有老百姓的期盼。然而，運(yùn)營商的動作卻還是很少。

　　不少行業(yè)專家在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，總理再三喊話，運(yùn)營商們已沒有理由逃避“提速降費(fèi)”難題。雖然“提速降費(fèi)”并非朝夕能實現(xiàn)，但唯有找準(zhǔn)“提速難、降費(fèi)難”的原因，才能對癥下藥，藥到病除。

　　根源在壟斷

　　競爭不足導(dǎo)致資費(fèi)居高不下

　　目前，我國不管是家庭的寬帶網(wǎng)絡(luò)，還是手機(jī)用戶的移動網(wǎng)絡(luò)，市場壟斷程度都比較高。例如，大的運(yùn)營商通過劃片經(jīng)營的方式實施“合謀式壟斷”，占據(jù)著“源頭性”資源，缺乏服務(wù)升級的動力，在層層轉(zhuǎn)售中，也搶盡先機(jī)。

　　中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平對記者表示，壟斷是導(dǎo)致網(wǎng)速慢、資費(fèi)貴的根本原因，“正因為壟斷的優(yōu)勢，三大運(yùn)營商缺乏主動降費(fèi)的動力，雖然靠行政命令可以解決定價高的問題，但是指標(biāo)不治本。”

　　目前，供給不足已經(jīng)成為中國電信市場的主要矛盾，而導(dǎo)致供給不足的原因是投資主體單一，主要為國有的大型電信運(yùn)營商。市場人士呼吁，破解“網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)貴”等難題，增加供給是解決方案，要引入更多的投資主體。

　　中國電子學(xué)會秘書長徐曉蘭此前也表示，要實現(xiàn)“提速降費(fèi)”，最直接的就是引入更多的競爭，發(fā)揮市場的決定作用。政府需要簡政放權(quán)、打破壟斷，讓更多的企業(yè)參與到電信市場中來，通過競爭提高服務(wù)水平、降低費(fèi)用。

　　具體在定價

　　價格體系脫離市場

　　目前，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)國際出口都集中在電信、聯(lián)通手中，它們對市場定價具有絕對的話語權(quán)。其他運(yùn)營商，諸如方正寬帶、電信通、長城寬帶等，都需要購買電信、聯(lián)通的基礎(chǔ)帶寬，在基礎(chǔ)帶寬上再開展經(jīng)營服務(wù)。

　　由于基礎(chǔ)帶寬價格由聯(lián)通、電信所決定，倘若聯(lián)通、電信主動降低基礎(chǔ)帶寬價格，其他從事寬帶業(yè)務(wù)的企業(yè)降價空間就很少，這也是多年來寬帶降費(fèi)難的原因。

　　李克強(qiáng)總理接連“發(fā)話”后，相關(guān)部門將運(yùn)用行政手段要求運(yùn)營商對網(wǎng)費(fèi)進(jìn)行微調(diào)，但對目前運(yùn)營商的定價體系并沒有根本的觸動。而更好的解決辦法，是建立一個符合市場規(guī)律的價格調(diào)整機(jī)制。

　　根據(jù)2000年出臺的《電信條例》規(guī)定，寬帶上網(wǎng)服務(wù)應(yīng)屬于信息產(chǎn)業(yè)部制定并公布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中的增值服務(wù)，應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)價或者政府指導(dǎo)價。

　　2013年發(fā)布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》明確“寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政府應(yīng)為寬帶建設(shè)投入資金，對寬帶服務(wù)商進(jìn)行補(bǔ)貼，并出臺政策促進(jìn)運(yùn)營商之間共享寬帶資源，讓市場實現(xiàn)有序競爭，促進(jìn)市場公平競爭和資源有效利用。

　　癥結(jié)在業(yè)態(tài)

　　未用“互聯(lián)網(wǎng)+”補(bǔ)充基礎(chǔ)服務(wù)

　　一般來說，運(yùn)營商服務(wù)應(yīng)該包括基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。“干掉短信”、“替代電話”——隨著移動互聯(lián)網(wǎng)OTT創(chuàng)新應(yīng)用的快速發(fā)展，電信運(yùn)營商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)被替代的趨勢日漸加劇，“被管道化”論調(diào)中的電信運(yùn)營商危機(jī)四伏。

　　姜奇平認(rèn)為，目前中國電信業(yè)正面臨“互聯(lián)網(wǎng)+”中期病，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中，電信業(yè)在轉(zhuǎn)型升級服務(wù)中，應(yīng)更多考慮增值業(yè)務(wù)拓展，通過構(gòu)建高度競爭、充滿贏利點的增值服務(wù)對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　“但電信業(yè)的增值業(yè)務(wù)并沒有發(fā)展起來，更多地靠基礎(chǔ)業(yè)務(wù)收費(fèi)。增值服務(wù)不行，所以回避市場競爭”，姜奇平表示，電信運(yùn)營商找不到自己的增值業(yè)態(tài)，缺乏這樣的頭腦。所以說，癥結(jié)還在業(yè)態(tài)，運(yùn)營商應(yīng)該通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來探索新產(chǎn)品服務(wù)形態(tài)，來補(bǔ)充基礎(chǔ)服務(wù)的巨額投資。

　　在市場人士眼中，電信運(yùn)營商原本擁有無限的機(jī)會發(fā)展自身業(yè)務(wù)，成為平臺公司，但由于體制機(jī)制的原因以及壟斷保護(hù)下的惰性，傳統(tǒng)運(yùn)營商在大數(shù)據(jù)、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施能力和定位、安全、視頻、支付、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)上并未占據(jù)絕對優(yōu)勢。

　　難點在設(shè)施

　　設(shè)施落后導(dǎo)致光纖入戶未普及

　　中國寬帶市場的接入方式與技術(shù)以ADSL為主是造成網(wǎng)速慢的重要原因之一。相比ADSL網(wǎng)絡(luò)，光纖入戶具有網(wǎng)速快，單價低的優(yōu)點，目前大部分寬帶速率高的國家基本上是以光纖接入為主。

　　而我國寬帶的基礎(chǔ)建設(shè)投入成本相對較大，尤其是光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)，成本高，前期投入大，所以寬帶價格高、速度慢。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度，全國互聯(lián)網(wǎng)用戶接入數(shù)到2.04億戶，光纖到戶用戶占比達(dá)到38.4%。早在2010年，韓國使用光纖到戶及光纖到樓兩種服務(wù)的住戶占比就達(dá)到52%。

　　雖然移動4G業(yè)務(wù)正在推出，但4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和普及程度依賴于運(yùn)營商巨大的資本支出，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，才能進(jìn)入穩(wěn)定、高速發(fā)展階段。

　　三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇對記者說，實現(xiàn)“提速降費(fèi)”應(yīng)加快推進(jìn)光纖入戶。電信運(yùn)營商每年可根據(jù)自身運(yùn)營及收支狀況，加快網(wǎng)絡(luò)改造步伐，早日實現(xiàn)光纖到樓，光纖到戶的目標(biāo)。

　　按照計劃，今年整個運(yùn)營企業(yè)在寬帶以及通信方面的投資將達(dá)到4300億，比去年相比增加10%。

　　缺陷在法規(guī)

　　法律漏洞造成行業(yè)混亂

　　一直以來，規(guī)范我國電信領(lǐng)域的最高法律還是2000年9月25日生效的《中華人民共和國電信條例》。

　　伴隨著電信技術(shù)以及市場創(chuàng)新的突飛猛進(jìn)發(fā)展，無論是從效力等級和完善程度上，《電信條例》都遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，市場各方多年來一直呼吁加快電信法的出臺。

　　南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、法學(xué)博士王春暉此前在接受新華網(wǎng)記者采訪時表示，日新月異的信息通信業(yè)亟需配套的法律規(guī)范。

　　“現(xiàn)行《電信條例》的指導(dǎo)思想基本上是管制本位主義，而非市場經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利本位。太多強(qiáng)調(diào)電信行政主管部門的管理權(quán)，忽視市場主體的經(jīng)營自主權(quán)。目前我國電信市場的監(jiān)管依據(jù)，基本上是一些部門規(guī)章和紅頭文件，而這些部門規(guī)章，特別是紅頭文件時有為本部門增加權(quán)力，而對運(yùn)營企業(yè)的權(quán)利進(jìn)行限制的規(guī)定”，王春暉表示，正是由于現(xiàn)行競爭立法滯后和監(jiān)管缺位，催生了非理性競爭的怪相。

　　在行業(yè)人士看來，正是由于電信、聯(lián)通、移動等運(yùn)營商的特殊壟斷地位，其制定的高額費(fèi)用，用戶只能默默接受；大型運(yùn)營商的強(qiáng)勢，導(dǎo)致小運(yùn)營商們經(jīng)常采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，造成電信市場混亂無序，價格體系混亂，帶寬縮水。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，實現(xiàn)“提速降費(fèi)”，需利用嚴(yán)格的法規(guī)來促使運(yùn)營商們維持行業(yè)的公共運(yùn)營屬性，同時又促進(jìn)他們合理競爭，實現(xiàn)“鯰魚效應(yīng)”，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與市場競爭相協(xié)調(diào)，切實保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。（參與采寫：吳麗娜）

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