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“無(wú)煙生活”何以期待?中國(guó)控?zé)熜璩皵r路虎”

來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 作者:闞楓 2015-05-31 09:41:16
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6月1日起,被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》將正式施行。圖為5月29日,兩名工人在北京海淀區(qū)街頭設(shè)置控?zé)熖崾緳M幅。中新網(wǎng)記者 闞楓 攝

  今天是第28個(gè)“世界無(wú)煙日”。今天起,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等多部門(mén)將在全國(guó)啟動(dòng)為期一年的“無(wú)煙生活”主題宣傳活動(dòng)。6月1日起,被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》將正式施行,控?zé)熢?huà)題再度成為輿論焦點(diǎn)。

  自2003年11月中國(guó)政府與世界衛(wèi)生組織簽署《煙草控制框架公約》至今已將近12年,該《公約》在中國(guó)正式生效也已有9年。然而,如今,中國(guó)仍是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),控?zé)?ldquo;成績(jī)單”頗顯尷尬。從社會(huì)環(huán)境到監(jiān)管責(zé)任,再到體制缺陷,中國(guó)控?zé)熉飞系?ldquo;攔路虎”何時(shí)能清除?中國(guó)人的“無(wú)煙生活”何以期待?

   “攔路虎”之一:社會(huì)認(rèn)知欠缺

  從6月1日開(kāi)始,《北京市控制吸煙條例》將正式實(shí)施。根據(jù)新規(guī),北京全市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)將禁止吸煙;室外吸煙也有諸多限制,比如排隊(duì)時(shí)不可以吸煙等。違者將處以個(gè)人最高200元人民幣、單位最高10000元的罰款。

  北京此次控?zé)煹?ldquo;堅(jiān)決”態(tài)度源于“煙民”規(guī)模的逐年龐大。在禁煙新規(guī)實(shí)施前夕,北京官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,目前北京成人吸煙率為23.4%,全市有419萬(wàn)“煙民”,不吸煙卻深受二手煙毒害的有1000多萬(wàn)人。

  這只是北京一地,根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心去年發(fā)布的《2014中國(guó)青少年煙草調(diào)查報(bào)告》,中國(guó)吸煙者超過(guò)3億,7.4億非吸煙者遭受二手煙危害,每年有約140萬(wàn)人死于煙草相關(guān)疾病。

  數(shù)字如此觸目驚心,但是,為何“煙民”隊(duì)伍依舊在壯大?

  “從大的環(huán)境看,中國(guó)民眾對(duì)于煙草危害的認(rèn)識(shí)仍然欠缺,有些人甚至視而不見(jiàn),整個(gè)社會(huì)沒(méi)有形成好的控?zé)煼諊?rdquo;中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室研究員楊杰對(duì)中新網(wǎng)記者表示,雖然控?zé)熤芬炎哌^(guò)多年,但是,中國(guó)的控?zé)熑匀幻媾R社會(huì)認(rèn)知上的問(wèn)題。

  楊杰的上述觀點(diǎn)有著更為直觀的數(shù)據(jù)支撐,根據(jù)原衛(wèi)生部在2012年發(fā)布的《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》,3/4以上的中國(guó)人不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害,2/3以上的中國(guó)人不了解二手煙暴露的危害。大多數(shù)人通常只是將吸煙當(dāng)做一種“自愿選擇的不良習(xí)慣”。

  長(zhǎng)期關(guān)注控?zé)焼?wèn)題的新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群向中新網(wǎng)記者說(shuō),對(duì)于中國(guó)社會(huì)的控?zé)煭h(huán)境,“煙民”中一些特殊群體在社會(huì)中的“惡示范”,危害巨大。

  “一些醫(yī)生一邊提醒社會(huì)煙草的危害,一邊自己是鐵桿‘煙民’,甚至在醫(yī)院吸煙;一些領(lǐng)導(dǎo)干部一邊號(hào)召控?zé)?,一邊在?huì)議室里‘吞云吐霧’,帶頭無(wú)視法規(guī);一些教師家長(zhǎng)一邊管著孩子吸煙,一邊自己在孩子面前抽煙。”吳宜群說(shuō),如果這些群體不帶頭禁煙,很難期待全社會(huì)形成控?zé)煿沧R(shí)。

  2013年底,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》,不僅要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙,對(duì)違反規(guī)定在公共場(chǎng)所吸煙的領(lǐng)導(dǎo)干部,還明確要給予批評(píng)教育,造成惡劣影響的,要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

  吳宜群將這個(gè)文件稱(chēng)作近年來(lái)中國(guó)控?zé)熉飞系囊粋€(gè)“風(fēng)向標(biāo)”,“這起碼讓公眾看到,中央在控?zé)煼矫娴膽B(tài)度,領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭禁煙,如果官員群體都有法不依,那么各地出臺(tái)的禁煙條例再?lài)?yán)苛,在民眾看來(lái)都是一紙空文。”

   “攔路虎”之二:監(jiān)督執(zhí)法乏力

  根據(jù)北京的安排,條例正式實(shí)施后,北京1000多名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員將行動(dòng)起來(lái),禁止吸煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者和管理者也有義務(wù)對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻和制止。6月至8月,除日常監(jiān)督處罰外,北京還在每個(gè)月確定1周開(kāi)展集中行政處罰。

  對(duì)于受理投訴舉報(bào)事項(xiàng),北京還表示,力爭(zhēng)7至15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并把結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。同時(shí),北京將督促有條件的控?zé)焾?chǎng)所,利用煙霧警報(bào)、濃度檢測(cè)、視頻圖像等技術(shù)手段監(jiān)控吸煙行為,提升執(zhí)法能力。

  盡管如此,1000多人如何監(jiān)督400多萬(wàn)“煙民”?如何能在幾分鐘的抽煙過(guò)程中抓到“現(xiàn)行”?如何讓這份法規(guī)不再淪為“紙上最嚴(yán)”?輿論中,對(duì)于北京的控?zé)焾?zhí)法仍然充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)之聲。

  就國(guó)內(nèi)已有的控?zé)熃?jīng)驗(yàn)來(lái)看,在北京之前,全國(guó)已有上海、杭州、廣州、天津、深圳等十余個(gè)城市出臺(tái)了控?zé)煑l例,雖然各地都有自己堪稱(chēng)“最嚴(yán)”的法規(guī),但是,法規(guī)執(zhí)行似乎都未收到令人滿(mǎn)意的效果。

  以廣州為例,據(jù)媒體報(bào)道,2012年9月1日,在廣州新版控?zé)煑l例實(shí)施首日,15個(gè)執(zhí)法部門(mén)800名執(zhí)法人員進(jìn)行控?zé)焾?zhí)法,當(dāng)天共有44名市民被罰。但是,2012年9月25日再次全城執(zhí)法,被罰人數(shù)“暴跌”至12人,控?zé)煑l例實(shí)施一年多后;2014年1月至4月,廣州僅43名個(gè)人因違規(guī)吸煙被處罰。

  同樣遇到執(zhí)法尷尬的還有南寧,2014年7月1日,亦被輿論稱(chēng)為“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;的《南寧市控制吸煙規(guī)定》正式施行,但是近期有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,該最嚴(yán)控?zé)熈顚?shí)施即將一年,南寧仍未開(kāi)出一張控?zé)熈P單。

  人手不足,經(jīng)費(fèi)不夠,取證不易,罰款困難,這是各地控?zé)焾?zhí)法遇到的普遍難題。但是,楊杰分析,作為控?zé)煹闹鲗?dǎo)力量,監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)與其抱怨困難多,不如反思自身是否足夠重視控?zé)焾?zhí)法。

  “為什么酒駕執(zhí)法就能收效顯著,而控?zé)焾?zhí)法卻困難重重?目前,中國(guó)控?zé)煹膱?zhí)法難,更大的問(wèn)題是執(zhí)法者存在執(zhí)法上的‘心理障礙’,很多地方執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙者后,多是以勸阻、宣傳、警示了事,自身就沒(méi)有處罰的意識(shí)。”楊杰說(shuō)。

  誠(chéng)然,面對(duì)龐大的煙民群體,控?zé)焾?zhí)法僅憑主管部門(mén)的幾隊(duì)人馬難免顯得乏力。

  在吳宜群看來(lái),當(dāng)前中國(guó)控?zé)煹谋O(jiān)督之難,一個(gè)重要的方面是控?zé)煴O(jiān)督缺少公眾參與,“法律的權(quán)威首先要基于全民的認(rèn)可,如果大家都認(rèn)為別人吸煙跟自己無(wú)關(guān),多一事不如少一事,那么我們只能在沉默中繼續(xù)成為受害者。”

   “攔路虎”之三:煙草體制缺陷

  控?zé)?,這是全球性課題。無(wú)論是煙草危害的社會(huì)認(rèn)知,還是控?zé)焾?zhí)法的諸多障礙,這些都是世界各國(guó)控?zé)熉飞系墓餐y題。但是,在專(zhuān)家看來(lái),相較于其他國(guó)家的控?zé)煶煽?jī),中國(guó)控?zé)熜Ч患?,主要還源于更為深刻的體制缺陷。

  在中國(guó),煙草行業(yè)的最高行政管理部門(mén)為國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局,中國(guó)煙草總公司則是負(fù)責(zé)全國(guó)煙草產(chǎn)供銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,但兩者實(shí)質(zhì)上是“兩塊牌子,一套班子”,既具有行政職能,又承擔(dān)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

  煙草行業(yè)政企不分的體制產(chǎn)生了一個(gè)頗顯尷尬的現(xiàn)狀:國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局一方面肩負(fù)立法和敦促禁煙工作的重任,另一方面又承擔(dān)促進(jìn)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加生產(chǎn)銷(xiāo)售的職責(zé)。

  “左手控?zé)?、右手賣(mài)煙,賣(mài)煙給力、控?zé)煵涣?rdquo;,這成為國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)于中國(guó)煙草體制的形象比喻。

  “這樣的體制下,因?yàn)樾袠I(yè)利益的阻撓,他們既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,自然難言有效控?zé)?,此外,因?yàn)闊煵萁?jīng)濟(jì)的誘惑,考慮到GDP和地方財(cái)政,地方政府在控?zé)煼矫嬉餐狈χ鲃?dòng)性。”楊杰稱(chēng)。

  提及煙草行業(yè)對(duì)于控?zé)煹母蓴_,吳宜群以小小的煙盒為例向記者解釋。

  “煙盒包裝上印制類(lèi)似黑肺、骷髏等恐怖警示圖案,這在其他國(guó)家都行得通,在中國(guó)卻遲遲難見(jiàn)進(jìn)步,甚至我們的煙盒上普遍出現(xiàn)著國(guó)家或地區(qū)的標(biāo)志性建筑,這樣的反差就很能說(shuō)明原因。”吳宜群說(shuō),煙草包裝其實(shí)就是中國(guó)煙草業(yè)在竭力保留的廣告陣地。

  “從小小的煙標(biāo)來(lái)看,中國(guó)的煙標(biāo)由煙草專(zhuān)賣(mài)局和質(zhì)檢總局作為主管部門(mén),而衛(wèi)生部門(mén)卻沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán),這就是問(wèn)題所在。”楊杰稱(chēng)。

  專(zhuān)家表示,因?yàn)樾袠I(yè)利益,中國(guó)的煙草行業(yè)還曾以所謂“低焦油、低危害”、添加中草藥等“降焦減害”的方式誤導(dǎo)公眾,這些都是基于巨大行業(yè)利益而對(duì)控?zé)熯M(jìn)行的阻撓。

  “控?zé)燇w制缺陷,最終的解決路徑還是得通過(guò)政企分開(kāi)。也就是說(shuō),政府要回歸自己的管理角色,企業(yè)要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn),在控?zé)煼矫妫?lsquo;一碗水端平’,讓控?zé)煼烧嬲涞厣А?rdquo;楊杰說(shuō)。

  又是一年“世界無(wú)煙日”,在即將實(shí)施控?zé)煑l例的北京,大到機(jī)場(chǎng)車(chē)站、商業(yè)中心的巨型電子廣告屏,小到街頭巷尾、社區(qū)樓道的宣傳欄,已能看到各種控?zé)熜麄鞯墓鎻V告或提示標(biāo)語(yǔ)。

  “每年世界無(wú)煙日都在六一兒童節(jié)的前一天,這其實(shí)是在提醒我們:為了我們自己,為了我們的孩子,為了這個(gè)國(guó)家的未來(lái),請(qǐng)不要吸煙。”吳宜群說(shuō)。

關(guān)鍵詞:控?zé)?世界無(wú)煙日,攔路虎

責(zé)任編輯:孫文賓