原標題：“環保警察”執法難，要向法治要對策

“依法治國”大格局下的打擊污染，其證據標準、程序公正不能含糊，環保、公安機關要提升辦案水平，財政投入也要有保障。

新華視點日前刊出《“環保警察”執法難》的報道，曝光了辦理環境犯罪案件中環保、公安方面一系列的困難：物證鑒定難，取證難，有環保部官員表示，“有的基層環保、公安部門經費很少，一年經費可能都做不了一個執法鑒定”；環保機關向公安機關移送起訴率低，像去年北京市環保局移交的環境刑事案件只有1起，但仍“由于缺乏證據一直判不了”。這引發輿論關注。

環境犯罪人所共惡，在社會對治污期許抬升的當下，對其依法打擊，是實現環保法治的應有之義。而“環保警察”執法難，無疑令打擊力度受制。就此看，對報道呈現的執法困境條分縷析，做出針對性改進，很有必要。而從這些困境看，有些難處難在刑事證據的“高門檻”上，有的是現行機制的短板。

得看到，對環境犯罪的刑事追究，直接涉及公民的罪與罰，其證據標準、司法程序遠高于普通的環保行政處罰，是法治的必然要求。環保、公安機關當意識到這點，并嚴格依程序執法、鎖定證據，將污染者繩之以法。

如針對移送起訴率低問題的解決之道，不是“削足適履”地突破刑事訴訟的證據標準，來遷就環保部門現有的執法、取證水平，而是要環保部門與公安機關深度協作，不能再對環保案件搞“兩步走”——環保、公安各自按行政處罰、刑事訴訟標準來分別取證；發現污染案件時，就要按刑事訴訟的“高標準”來固定證據、構建證據鏈。

另一方面，環境犯罪涉及具體污染物、危害結果的認定和相關排放量的計量，需要嚴格的科學鑒定。但一些基層地方、部門往往缺乏有資質的鑒定機構；且鑒定周期長，影響案件偵辦時效；鑒定費用高，不少地方因拿不出這筆錢，不得不讓污染者逍遙法外。

對政府系統而言，既然全社會這么重視環保議題，打擊污染相應的鑒定、辦案費用，政府財政就應有充分保障，要堅決杜絕“出不起鑒定費用，案件只能掛著”的怪現象。可以考慮通過政府購買的方式，來批量購買環保案件所需要的鑒定服務，這對培育發展環保鑒定機構也是個契機。

至于有執法人員抱怨：抓到了污染者，拿不出證據，“關了幾天又把人放了，等證據確定后再追逃”，這也有對癥之方：依《刑事訴訟法》，刑拘本身就應受嚴格限制，現實中刑拘卻被用得過濫，一些地方不分案情、具體情節就“頂格”適用37天的刑拘最長期限。針對污染案件辦案周期長的現實，公安機關要適應在不羈押當事人的情況下，如何構建證據鏈及強化取保候審的后續監管機制。

說到底，從2013年兩高公布刑事追究污染案件的司法解釋，到今年新環保法實行，中國向污染宣戰的決心盡顯。但“依法治國”大格局下的打擊污染，其證據標準、程序公正不能含糊，行政、司法機關要努力提升辦案水平，同時財政投入要跟進，銜接機制要理順，破解那些執法難題。

關鍵詞：環保部門，環保警察，依法治國，證據標準，公安機關，刑事訴訟法，兩步