監護人：

重視必要看護

6月14日，河南鄧州市一名12歲女童為救落水的弟弟撲入水中，不幸溺水身亡；27日，湖南湘潭一名4歲男童被粗心的爸爸鎖在車內5個多小時，等家人發現時已死亡；7月10日，浙江瑞安的2歲男童因好奇去摸公園的地燈，手掌被燙出四五個大水泡，原來，地燈表面溫度至少在70度以上……

每個安全事故的背后，都是一個家庭之殤。北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華提示：“暑假是青少年安全事故的高發期，尤其是雙職工家庭的孩子及農村留守兒童，往往是暑期安全事故的高危群體，需要重點關注。”

全面認識和理解安全的概念，是加強對青少年安全關注的前提。“社會公眾對安全的概念還比較片面，一般只有意外傷害這一個方面的認識。” 中國青年政治學院少年兒童研究所所長童小軍指出：“實際上，安全是個大的概念，不僅包括傳統的溺水、觸電等意外傷害，還包括虐待、拐賣等人為的傷害，以及信息安全方面的傷害等。人為傷害不亞于意外事故，而信息不安全會引起孩子行為的偏差。”

中國青少年研究中心研究員、家庭教育首席專家孫云曉分析：“暑假期間，青少年安全事故多發，一方面是父母缺少提醒和監護，缺乏經驗，孩子容易受到傷害；另一方面，孩子本身有好動好奇、嘗試探險的特性，容易發生安全事故。”

佟麗華指出，父母或其他監護人要加強監護。家庭是最小的社會單元，也是最關鍵的單元，保證孩子暑期安全，父母或其他監護人的必要看護確實很重要。

但是，需要認識到的是，孩子的生活涉及很多場域，對一般家庭來講，家長沒有辦法做到因孩子放假而進行完美的安排，將孩子所有時間置于監護之下。“因此，安全不是一個單單靠父母就能夠承受起來的問題，需要國家層面的制度性安排。”童小軍認為。

頂層設計：

構建安全體系

“當前，我國各方面的資源沒有盤活。公共領域生活缺少，家長意識模糊，孩子更沒有概念。” 中國公益教育研究所所長尚立富認為，“在學校層面，學校的安全教育往往是抽象的，沒有具體內容，沒有具體的情境、情節的設置，沒有做到把知識糅在孩子的生活里面，讓他們有感受、有體驗；在家庭層面，家長往往沒有辦法照顧孩子；在社區層面，當前缺少相應的支撐系統。”

專家指出，社會要形成整體共識。只有把青少年安全問題置于體系的應對之下，而不是就具體的問題談問題，才能更好地保障兒童安全。這就需要有體系構建，體制機制層面的制度安排。

“倡導構建安全體系，以及預防兒童安全問題的有效措施、對父母進行必要的提醒和告知等。要調動資源，國家層面需要有各種安排，比如娛樂場所制定相關規定，從事這方面工作的社區民間機構與父母的工作節奏進行好銜接，組織工作人員要求是專業人士等。”童小軍強調。

暑期，學校放假了，但不意味著學校對孩子的暑期安全沒有關注的責任。讓孩子接受生命的教育，學會自我保護，是學校教育的應有之義。“在暑期，學校的作用要發揮起來。在教育系統里，學校所具備的力量最強大，家長最放心的也是把孩子交給學校。”孫云曉認為，當前學校方面的弱點在于，學校普遍不敢組織學生活動，擔心出現問題、承擔責任。

針對社區在保障青少年暑期安全方面的作用，童小軍認為：“《中國兒童發展綱要（2011—2020）》明確提出，90%以上的城鄉社區建設1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持等服務的兒童之家。在社區要有從事兒童服務的專業人才。首先要保證有專門的人，對社區轄區內的家庭進行風險監測、評估，因為很多孩子的傷害來自家庭內部，更為隱性。只有保證有專門的人，才能及時評估了解，進行必要介入。其次，還要是專業的人，包括法律、心理、社會工作等方面。”

在政府層面，佟麗華建議：“父母或其他監護人因為工作等情形，不得已不能看護孩子時，政府要跟上。中央財政要加大扶持力度，尤其是縣域經濟不發達的地方，建議通過政府購買服務來進行彌補。”

依托社會：

動員各方力量

高女士是北京市朝陽區的一名四年級學生家長，談及孩子的暑期安全問題，她表示：“主要是兒童放暑假沒處去，要么就送社會辦的培訓機構，要么悶在家里看電視玩游戲。如果能建類似公益性的兒童暑期項目，就會好很多了。”

不只是家長的聲音，專家也表示，社會各種力量應當動員起來，包括教育系統、社會組織、群團組織和商業機構，以規范的方式積極組織青少年開展暑期活動。

的確，孩子有好奇好動的天性，不可能不活動，這就需要用規范安全的活動來吸引孩子。“要除掉地里的雜草，最好的辦法是種上莊稼。”孫云曉建議：“學校的場地、社區設施在假期要對孩子們開放，為孩子安全活動提供支持；夏令營是很好的活動形式，市場也有很大的需求，很多商業機構在組織夏令營，但是，商業機構大多沒有相應的教育背景，或者缺少相應的資質，不能讓家長放心。這就需要采取行業管理的方式，催生社會組織、行業組織，用行業組織對行業準入、資質、評估、培訓等進行規范。”

他山之石，可以攻玉。美國采取夏令營行業協會的模式，對夏令營項目進行認證管理，開展前期條件、安全等方面的專業論證，對承辦方資質、從業人員資格進行審查。 “日本則通過政府投資建設夏令營營地，以優惠的價格租給組織者，進而推動青少年活動場所建設。” 孫云曉說，我國可借鑒這些成功經驗。

尚立富指出，在推進孩子暑期規范安全活動方面，公益教育也是一個值得關注的視角。公益教育以課內、課外教育為依托，旨在提高孩子的公益意識，讓孩子參與到改善家庭、學校和社區公共事務中來， “讓孩子們覺得外面的世界是跟他有關系的。”他說：“家長雖然也樂意讓孩子做公益，但是家長的困惑在去哪里做、怎么做。公益教育應當以學校為主體、以社區為依托、以公益為紐帶，構建學校、家長、社區的共同機制，通過合力來影響孩子的成長。”

《 人民日報 》（ 2015年07月23日 18 版）

關鍵詞：留守兒童，教育系統，安全事故，暑假，安全活動，安全體系，教育背景，