中國(guó)網(wǎng)7月29日訊 為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，依法推進(jìn)旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)深入開展，提升旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的誠(chéng)信服務(wù)水平，完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，國(guó)家旅游局著手制定了《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》共分二十一條，包括：第一條規(guī)定制定依據(jù)；第二條規(guī)定規(guī)范對(duì)象；第三條至第五條規(guī)定各級(jí)旅游主管部門的職責(zé)分工；第六條規(guī)定應(yīng)納入公開范圍的幾種不良信息；第七條至第十三條規(guī)定信息采集填報(bào)、公布查詢等事項(xiàng)；第十四條至第十六條規(guī)定監(jiān)督、整改事宜；第十七條規(guī)定異議處理程序；第十八條規(guī)定法律責(zé)任；第十九條至第二十一條是附則。

此次《辦法》的制定是基于全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)大背景下旅游部門積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院誠(chéng)信建設(shè)的部署、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的具體舉措，也是我們開展旅游業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、加入全社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)“大盤子”的工作突破口。

黨的十六大到十八大報(bào)告都積極部署社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)家旅游局“515”戰(zhàn)略也對(duì)誠(chéng)信建設(shè)明確要求。《旅游法》第六條規(guī)定“旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”，第一百零八條規(guī)定“對(duì)違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)計(jì)入信用檔案，向社會(huì)公布”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）指出要加強(qiáng)旅游業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。不斷探索建立旅游信用缺失懲治工作機(jī)制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào))更明確指出了要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄。

近年來(lái)國(guó)家旅游局及有關(guān)部門積極開展旅游誠(chéng)信建設(shè)工作，2011年開始從理論研究和管理模式上進(jìn)行探索，對(duì)我國(guó)“旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系”進(jìn)行專題研究，為旅游誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作奠定了理論基礎(chǔ)。為進(jìn)一步適應(yīng)旅游市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度。

國(guó)家旅游局表示，制定實(shí)施《辦法》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署的具體措施，是推動(dòng)旅游誠(chéng)信建設(shè)工作的突破口，也是規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的治本之策。當(dāng)前旅游市場(chǎng)秩序失范，侵害旅游者權(quán)益的違法失信行為頻發(fā)，本《辦法》通過(guò)公示懲戒方式，打擊旅游失信行為，形成倒逼機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。《辦法》以建立不良信息管理制度為切入點(diǎn)，細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)了旅游誠(chéng)信建設(shè)工作的可操作性。《辦法》是朝著社會(huì)誠(chéng)信邁進(jìn)的重要舉措，通過(guò)公開相關(guān)信用信息，達(dá)到對(duì)違約失信者的警示與約束。

《辦法》在實(shí)施階段，國(guó)家旅游局分成以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：2012年，收集查詢了大量文件資料，深入調(diào)研國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、人民銀行等六部門的經(jīng)驗(yàn)做法，撰寫了《關(guān)于一些部門開展誠(chéng)信建設(shè)工作情況的調(diào)查》；2013年提出建立旅游“黑名單”相關(guān)管理辦法，征詢了旅游協(xié)會(huì)和政法司等相關(guān)司室意見(jiàn)，定名為《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》；2014年—2015年，將制定《辦法》確立為我局重點(diǎn)工作，征求了各地旅游主管部門的意見(jiàn)，形成了《辦法》呈報(bào)稿。下一步，還將建立和完善旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公示平臺(tái)，積極推進(jìn)旅游征信、信用缺失的懲治等方面工作，逐步形成誠(chéng)信建設(shè)、信用缺失的懲治等方面工作的制度化、常態(tài)化機(jī)制。

此外，國(guó)家旅游局還要求各地旅游部門高度重視，認(rèn)真做好信息收集、報(bào)送工作，積極組織學(xué)習(xí)宣傳，將其作為落實(shí)《旅游法》、貫徹旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神、推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)，注重將懲戒約束和教育引導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)《辦法》的實(shí)施、宣傳，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員自覺(jué)遵守法律規(guī)定與市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、履約行為、服務(wù)行為，推動(dòng)全行業(yè)以誠(chéng)取信、以信取勝，促進(jìn)旅游業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

《辦法》中規(guī)定了旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息的采集公示、變更修復(fù)、異議處理等程序。不良信息通過(guò)分級(jí)負(fù)責(zé)、層層填報(bào)的形式進(jìn)行采集和公示，公示期限為兩年，期限屆滿轉(zhuǎn)入旅游行業(yè)信用檔案中保存；不良信息對(duì)應(yīng)的行為經(jīng)法定程序撤銷、變更的，旅游主管部門進(jìn)行相應(yīng)修改和刪除；對(duì)列入不良信息有異議的可以向認(rèn)定機(jī)關(guān)提出異議申請(qǐng)，異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。具體程序是：如果旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息的認(rèn)定有異議，可以向認(rèn)定其不良信息的旅游主管部門提交異議申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。旅游主管部門自收到異議申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向異議申請(qǐng)人做出答復(fù)。旅游主管部門經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。但是，異議處理期間，不影響旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息的公示和管理。

如果旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員最終被納入不良信息范圍的，旅游主管部門在行政許可受理、旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)審批等環(huán)節(jié)對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)具有旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息的旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取檢查、暗訪、責(zé)令整改等措施，實(shí)施有效監(jiān)管。旅游主管部門切實(shí)承擔(dān)不良信息的采集公布職責(zé)，對(duì)延遲報(bào)送、玩忽職守的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以行政處分。

本次制定的《辦法》明確了旅游主管部門在旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息方面的公示義務(wù)，本《辦法》也是與工商部門共同建立旅游行業(yè)嚴(yán)重違法企業(yè)公示懲戒制度的基礎(chǔ)性文件。為了衡量本《辦法》與之適應(yīng)性，國(guó)家旅游局進(jìn)行了專門比對(duì)，結(jié)論是《辦法》符合兩項(xiàng)政策法規(guī)的規(guī)定和要求。（伍策 龐爭(zhēng)）

關(guān)鍵詞：辦法，旅游經(jīng)營(yíng)者，旅游行業(yè)，旅游企業(yè)，旅游從業(yè)人員，旅游協(xié)會(huì)，旅游