7月19日，美國加利福尼亞州的10號州際高速公路上，暴雨造成當地一橋面塌陷，一輛小汽車落入陷坑。圖為工作人員趕到現場組織救援。

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美國國會參議院7月30日在最后一刻通過了為高速公路建設資金“續命”3個月的眾議院法案。但在此輪圍繞高速公路撥款法案的較量中，美國的政治積弊再次暴露無遺：當美國高速公路建設陷入“斷糧”窘境時，國會參議院和眾議院并沒有傾力解燃眉之急，而是裹挾私利和私欲，進行“斗法”，不僅涉及參眾兩院的較量，還有不同黨派、黨內不同派別之間的角力。

急需養護，高速路頻陷“錢荒”

幾天前，美國民主黨資深聯邦參議員芭芭拉·鮑克瑟爾建議，為了向資金即將告罄的聯邦高速公路信托基金注資，眾議院可推遲休會時間和參議院一起“加班”。眾議院多數黨領袖、共和黨議員凱文·麥卡錫卻十分干脆地拒絕，表示眾議院會嚴格遵照計劃，準時休會。

當地時間7月29日晚，眾議院在完成對高速公路短期撥款案在內的一系列法案的表決后，進入長達5周的例行夏季休會期。面對眾議院送來的有效期僅有3個月、總額80億美元的撥款案，參議院陷入了兩難境地：要么妥協接受眾議院法案版本，要么眼睜睜看著目前的高速公路信托基金在7月底失效。

高速公路信托基金承擔了全美道路和橋梁項目約一半的開支，其賬戶的盈虧與美國道路狀況緊密相關。誰也無法承擔道路建設無錢可用以及70萬美國基礎設施建設者失業的后果。參議院不得不妥協，于7月30日通過了為該基金“續命”3個月的眾議院法案，但同時參議院也通過了一份長期撥款法案，等待復會后繼續與眾議院“斗法”。

高速公路是美國經濟的大動脈，全美超過八成的工作人口自駕車上下班。然而，不少高速公路路段、橋梁存在結構性問題，破損嚴重，急需養護。美國土木工程協會的數據顯示，全美32%的公路路況不佳，超過42%的城市高速公路處于擁堵狀態。

美國道路養護和建設資金來源主要依靠燃油稅、貨運卡車繳納的使用費和民間資本興建道路收取的通行費，其中燃油稅是高速公路信托基金的主要來源。而美國燃油稅自1993年開始一直沒有變化，由于物價上漲，同樣的稅款價值大不如20年前。

根據國會預算辦公室的數據，美國花在基建上的資金僅占國內生產總值的2.4%。“錢荒”是美國高速公路及其他基礎設施建設最為頭疼的問題。曾擔任共和黨議員助理的約翰·費赫理在接受媒體采訪時指出，長期解決辦法意味著要做一些艱難抉擇，比如提高燃油稅。但現在大選年臨近，為了選票沒人愿意這么做。

近年來美國交通部門一再呼吁國會為美國道路系統開一張長期支票，但到手的往往只是臨時救濟。自2005年以來，國會就沒有通過有效期超過兩年的高速公路撥款案，高速公路信托基金屢屢被推到財政懸崖邊上。國會近兩年來在聯邦高速公路預算上走一步算一步的做法，雖不至于讓全美道路項目立即無錢可用，但由此帶來的不確定性讓地方政府在做規劃時不敢展望長遠。

7月底，高速公路信托基金余額已跌破警戒線。美國交通部早早地給地方政府打了預防針：如果賬戶吃緊，交通部將采取“現金管理策略”，即不會每天而是改為每周支付州政府所申請的部分項目資金。處于財政不確定的陰影下，不少地方交通部門被迫調整計劃。如阿肯色州4月就撤下了10個高速公路建設項目，因為無法保證能按時向承包商付款。根據全美州議會聯合會的統計，往年密蘇里州一年要新增400到500個高速公路建設項目，但近兩年受聯邦撥款的影響，已經銳減至每年25個左右的水平。

黨派紛爭，國會患上“拖延癥”

拖到最后一刻才匆忙拿出應對辦法，說美國國會自釀苦果也不過分。春季兩黨兩院在新財政年度預算案上的拉鋸戰消耗了太多時間，直至失效期近在眼前，國會才匆匆忙忙通過應急措施應對高速公路的財政危機。這與其說是在解決問題，倒更像是一種爭取時間的拖延戰術。

這一點在參議院表現得尤為明顯。共和黨在參議院優勢微弱，在一些爭議議題上還需要向民主黨妥協。一種妥協的辦法，便是在法案內添加修正案以換取民主黨的支持。參議院所支持的長期高速公路撥款法案內就包含了重啟進出口銀行的修正案內容，對此眾議院共和黨議員表示堅決反對。

但參議院內的共和黨議員特別是保守派也在利用程序，通過添加與議題毫不相關的修正案，試圖拖垮他們反對的法案。已宣布參加2016年總統選舉的共和黨參議員泰德·克魯茲就曾要求將伊朗核協議的內容塞入高速公路撥款案中。

本屆參議院提交的修正案數量已經超過往屆，有幾分濫用的意味，參議院陷入了程序大戰的泥潭。民主黨參議員芭芭拉·米庫爾基的自白恰如其分地描繪了當前參議院的狀況：“我們有更多機會提交修正案，但我不確定是不是也有更多機會來解決問題。”

拖垮國會的不光有“驢象之爭”，還有一個分裂的多數黨。共和黨時隔多年重得兩院多數黨地位后，宣稱要改變以往國會分裂的局面。而在新一屆國會上臺的這7個月，參眾兩院的共和黨議員在多個重大議題上嚴重對立，導致今年年初國土安全部險些因新預算難產而關門。

在高速公路撥款之爭上，兩院共和黨議員的分歧呈公開化。參議院多數黨領袖麥康奈爾支持長期撥款，而眾議院只同意短期注資。參議院多次企圖利用最后一分鐘逼迫眾議院做出讓步接受參議院立場，但面對不愿妥協的眾議院，此計策屢屢失敗。

美國《政治家》雜志在日前一篇文章中指出，共和黨內部的分歧在于，共和黨參議員需要小心維持在參議院的微弱多數，而在共和黨議員占絕對多數的眾議院，比起贏得席位，共和黨領導層更需要小心應對日益崛起的保守派的政治訴求。

患上“拖延癥”的國會帶著許多未決事務進入了夏休，復會后國會的待辦清單上會十分擁擠，每一件都時間緊迫卻又缺乏黨內和跨黨派共識。人們對最后一分鐘才拿出應對措施的國會已見怪不怪，黨派利益導致的政治僵局已經令國會很難拿出長期解決方案。

（本報華盛頓8月2日電）

《 人民日報 》（ 2015年08月03日 21 版）

關鍵詞：斗法，高速公路建設，美國交通部，國會預算，眾議院，國會參議院，美國