原標題：“官之至難者，令也”

在黨的組織結(jié)構和國家政權結(jié)構中，縣級最靠近基層，是承上啟下的重要層級和關鍵環(huán)節(jié)；縣政是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。主政一方的縣委書記自然成為當之無愧的一線總指揮，擔負著上為中央分憂，下為百姓造福的千鈞重擔。習近平總書記在縣委書記座談會上曾指出，縣級政權所承擔的責任越來越大，縣委書記這個崗位很重要，官不大，責任不小、壓力不小，這個官不好當。

明代海瑞在《令箴》中講：“官之至難者，令也。” 此意即最難做的官是縣官。據(jù)筆者調(diào)查，在當下中國，主管一方的縣委書記在工作中普遍面對四大難題：

一是千斤重擔首在對上對下都要滿意。由于縣政在國家政權系統(tǒng)中的極端重要性和特殊性，縣委書記的工作既要讓領導機關放心，又要使當?shù)厝嗣袢罕姖M意。作為黨的干部，執(zhí)行上級指示是政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，任何時候不能含糊。但另一方面，如果得不到當?shù)厝嗣袢罕姷膿碜o，自己的工作就會失去立足點。由于面對大量一線工作，與人民群眾接觸機會最多，縣委書記的口碑和民意支持顯得特別重要，我們常?？吹侥骋豢h委書記調(diào)離后群眾的反映特別強烈，有的放鞭炮“送瘟神”，有的送錦旗挽留，可見一斑。從根本上說，黨和人民根本利益的一致性，決定了這二者是能夠統(tǒng)一的，但在實際工作中，由于信息不對稱、考慮問題出發(fā)點不同特別是整體利益、長遠利益與局部利益、眼前利益的矛盾等因素，又使二者存在一定差異。解決這個矛盾，要求縣委書記既有堅強的黨性，又有很高的政策水平和領導藝術，善于使中央政策被當?shù)厝罕娝斫夂驼莆?，在局部利益與整體利益的連接點上開展工作，這是很高的要求。

二是縣委書記身肩改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務于一身?？h委書記肩負著“三個第一”：黨建是第一工程。抓好黨建才能夠為改革發(fā)展提供政治、組織保證和精神動力，創(chuàng)造良好政治生態(tài)。發(fā)展是第一要務。發(fā)展任何時候都是改善民生和保持穩(wěn)定的基礎，而這種發(fā)展又不是唯GDP,是以經(jīng)濟建設為中心的經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面進步；是實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)與量，既要調(diào)結(jié)構又要穩(wěn)增長、保就業(yè)。穩(wěn)定是第一責任。要通過改革克服利益固化，建立整體利益優(yōu)先又考慮、照顧各方面利益的合理利益關系，在法治基礎上使社會安定有序又充滿活力?！叭齻€第一”要求統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，出現(xiàn)短板。

三是能干出事又容易出事?？h委書記這個職務是能干出事又容易出事的位置，因此必須要想干事、會干事、干成事又確保不“出事”。“出事”多指在廉政方面出現(xiàn)大問題。從職級看，腐敗的縣委書記似乎是“蒼蠅”，從對全縣造成的損失和惡劣影響看，這樣的“蒼蠅”也是“老虎”。農(nóng)村地區(qū)殘留的封建思想和小農(nóng)意識仍會對縣委書記的思想、工作造成影響；縣域內(nèi)更容易形成盤根錯節(jié)的關系網(wǎng)；縣委書記的權力使他成為不法之徒公關、行賄的主要目標。在這樣重要崗位上履職，廉政風險很大。有些干部確實有事業(yè)心和能力，對一方發(fā)展做出過成績，可是他在干成事的同時干了不該干的事，以致他既當過功臣又最終成為罪人，其悲劇令人痛心。

四是要做到當下顯績與未來的潛績的統(tǒng)一。既要努力在一定時期內(nèi)取得明顯效果，改變地區(qū)面貌，更要保持發(fā)展的后勁，既惠及當下，更造福子孫，使政績經(jīng)得起歷史的檢驗。政績一般是顯形的，也有無形的，“大績無形”，縣委書記既要在任期內(nèi)有所作為，又要有“功成不必在我”的胸懷，以默默無聞的工作為后任創(chuàng)造輝煌，打下基礎。如果不顧條件，以損害環(huán)境為代價盲目大干快上，竭澤而漁，會在取得成績同時留下諸多矛盾和隱患。處理這些復雜問題要求一線總指揮具有全面的領導力。

（作者為北京市委黨校黨建部主任）

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