原標題：碰瓷執法再證城管困境

□ 張楓逸

與攤販沒有任何肢體接觸,執法的城管人員突然倒地,向同伴求救大呼報警。8月17日開始,這段視頻熱傳微博。河北省衡水市饒陽縣城管綜合執法大隊辦公室負責人解釋稱,涉事的城管執法人員為臨時工,執法經驗不足,目前已被辭退(8月19日《法制晚報》)。

繼眼神執法、獻花執法、舉牌執法之后,城管的字典里又多了一個新的詞匯,“碰瓷執法”。不過,同樣是碰瓷,城管的目的還是把占道攤販趕走,這與個別不法之徒借機敲詐勒索有著本質的不同。

不過,類似這樣的碰瓷倒地執法,已經不是第一次。去年10月19日,沈陽一對賣糖葫蘆的夫妻商販推著三輪車正好遇上城管執法清查,執法人員提出沒收物資后雙方僵持并發生肢體沖突。在推搡之中一名執法人員順勢就倒在了地上,一直不起來,直到警方趕到現場。事后,當地城管部門解釋道,“倒地執法是自衛,并非訛人”。

應該看到,隨著公民權利意識的提高和城管執法文明的進步,前些年備受詬病的暴力執法已經成為過去式,現在很少有城管人員動不動擼胳膊挽袖子,砸攤打人。這一轉變在有力保障小商小販合法權益的同時,也給城管執法帶來了新的難題。硬的不行,那就只好來軟的,于是便有了眼神執法、獻花執法等五花八門的手段。然而從執法效果來看并不理想,盡管城管人員使出渾身解數,仍有一些商販不為所動,依然故我。對于城管的執法創新,公眾也似乎正在陷入審美疲勞,效應已經逐步遞減。

這一事件中,就有當地網友為城管的碰瓷執法叫屈,稱饒陽縣城小販占道經營的現象嚴重,部分小販負隅頑抗,城管多次勸離均無效。“要說倒地碰瓷,估計也是被逼的”。辭退碰瓷執法的城管很容易,但饒陽縣城管部門依然要面對勸離無效的執法困境。而對于公眾來說,與其嘲笑城管演技太差,不如換位思考一下,體會城管執法人員的無奈。

“責任過重,權力有限”,有學者一語道破城管的尷尬。面對占道經營、違規擺攤,城管不管不行,但管又沒有足夠的執法權。按照行政處罰法規定,城管可以暫扣小販物品,但沒有人身強制權。一旦小販不配合,那么問題就來了。再加上,一些地方仍未形成堵不如疏的管理意識,城市管理者希望通過城管驅趕小販維護城市秩序,但沒有給小商小販提供合法的擺攤地點,導致城管與管理對象矛盾不可調和,執法進退維谷。

對于碰瓷執法,有關部門必須引起關注和反思,幫助城管走出執法困局。一方面,加快城管立法,為城管執法提供完整合理的法律體系支撐,在加強監督的前提下適當賦權,實現執法手段的多樣化、規范化、法治化。同時,盡快變堵為疏,為小商小販“關上一扇門,打開一扇窗”,引導其文明有序經營,愿意主動配合城管工作。

(來源:法制日報)

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