為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，充分反映“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，我市在穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生等方面采取的重要舉措和取得的成果，從即日起至年底，本報集中推出“十二五”成就宣傳報道，全面展示我市在經濟增長、深化改革、轉型升級、京津冀協同發展、城鄉建設、生態文明、民生保障、精準扶貧等方面取得的發展成就，為我市“十三五”規劃啟動和開局營造良好的輿論氛圍。

　　“以前種糧食，每畝最多收入1500元。如今，借助扶貧補助，動員貧困戶建蔬菜大棚種植西紅柿，不僅當年能收回建設成本，每畝地還凈賺7000元，一畝設施菜就能使貧困群眾穩定脫貧。”圍場滿族蒙古族自治縣黃土坎鄉二下村黨支部書記金山高興地說。“十二五”期間，該村通過產業扶貧，逐漸使村民走上了脫貧致富的道路。

　　今年是“十二五”收官之年。五年來，我市堅持開發式扶貧方針，以提高貧困人口素質和增加貧困人口收入為中心，突出工作重點，緊緊圍繞整村推進、產業化扶貧、金融扶貧、雨露計劃、社會幫扶等中心工作，科學規劃，強化措施，加大投入，狠抓落實，依托資源優勢，扎實開展工作，營造了政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，全市扶貧開發工作取得了新的突破。

　　“十二五”期間，全市71.3萬貧困人口實現了穩定脫貧，占2010年全市貧困人口的61.16%，有318個貧困村實現脫貧出列，灤平、興隆兩縣在省內實現了首批脫貧摘帽。

　　精準施策，加強監管，把扶貧“好鋼”用在“刀刃”上

　　“誰貧困就扶誰”。

　　扶貧開發不能大水漫灌，必須分類施策，找準扶貧目標和扶貧方式。“十二五”期間，我市扶貧開發咬定“精準”二字，對扶貧資源精細化配置，對貧困農戶精準化扶持，確保扶貧資源真正向貧困村、貧困戶傾斜、聚集，努力探索一條把水澆到“窮根”上的精準扶貧、精準脫貧之路。

　　為確保扶貧措施精準到位，我市把建檔立卡作為精準扶貧的“一號工程”來抓，按照國家統一部署，嚴格識別標準，規范程序步驟，堅持群眾參與，全面公開公示，全市共識別出貧困村906個，錄入建檔立卡系統貧困人口75.17萬。

　　通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村實現精準識別，找準致貧原因，摸清幫扶需求，明確了幫扶主體，落實幫扶措施，實施了動態管理。

　　找準施策目標，更要確保扶貧各項政策和資金落實到位。

　　為此，我市改革創新扶貧開發監督檢查機制，推進陽光扶貧，建立了注重預防、防治結合的監督管理方式。

　　加大扶貧資金審計力度，實施追蹤問責，推進第三方監督，強化各縣監管主體責任，實行約談制度，暢通信訪渠道，我市扶貧資金監管機制愈加完善，讓扶貧政策資金真正落到貧困百姓的身上。

　　突出特色，做強產業，打造農民穩定脫貧的“金飯碗”

　　發展產業是促進貧困群眾脫貧致富最有效、最直接的途徑。

　　“十二五”期間，我市立足資源優勢，通過政策引導、資金扶持、科技支撐、市場推動等方式，結合全市產業發展實際，打造了扶貧產業發展的新格局。

　　集中謀劃、扶持了“林果、肉奶牛、食用菌、肉雞、蔬菜、中藥材”等6大跨縣域產業帶，構建了“蔬菜、食用菌、馬鈴薯、林果、花卉、中藥材、特色養殖”等9個產業片區，培育了“山桃木工藝品、滿族刺繡、草編制品、活性碳、鄭氏沙畫”等5個家庭手工業生產基地。重點扶持發展了10大扶貧產業示范園區，培育了華都、潤隆、緣天然等30家國家、省、市各級認定的扶貧龍頭企業。

　　率先開展新業態扶貧工程和優化升級扶貧產業項目試點。實施了平泉縣黃土梁子鎮梁后村光伏扶貧+設施農業項目，興隆縣雙爐臺村、承德縣葦子峪村旅游扶貧試點項目，圍場三復興地村菌草種植項目、北溝村玫瑰花種植項目，灤平縣大龍潭村小雜糧種植與電商扶貧相結合項目等。

　　扶貧特色產業快速發展，為農民打造了穩定脫貧的“金飯碗”。

　　五年來，全市共發展蔬菜106.6萬畝、食用菌25.94萬畝、中藥材35.71萬畝、經濟林55.75萬畝；培育扶持養殖大戶13483戶，養牛94萬頭、羊209.9萬只、豬402.85萬頭、雞鴨鵝1.79億只，扶貧產業由以往的零敲碎打逐步向規模化、集約化、產業化推進。

　　加大投入，“一對一”幫扶，讓農民搭上通往富裕的“順風車”

　　實施扶貧攻堅，離不開資金的支持。

　　五年來，我市不斷加大扶貧資金投入力度，每年安排專項資金用于扶貧。同時，通過整合行業部門資金投入、督導幫扶單位落實幫扶投入、撬動金融資金投入，實現了扶貧資金的有效整合和連年遞增。2011年以來，我市整合投入各類扶貧資金116.74億元。

　　為進一步解決扶貧產業發展的資金瓶頸，我市著力搭建“互助金試點、農戶自立服務社、環首縣扶貧擔保平臺、財政扶貧資金貼息、縣級農村資金合作社、股權基金扶持、金融扶貧富民產業貸和農戶貸示范縣”等七大扶貧攻堅融資平臺，讓有勞動能力的貧困戶能夠貸到款，讓帶動貧困戶的大戶多貸到款。20多萬貧困農戶因此受益，50余家龍頭企業得到扶持。

　　實施扶貧攻堅，更需要全社會的共同幫助。

　　“十二五”期間，我市共爭取了5個國家部委、66個省直部門和發達縣區、203個市直部門進行“一對一”幫扶。共向8個貧困縣派駐了8支駐縣扶貧工作隊，每個市直幫扶單位選派3名駐村扶貧干部組成駐村扶貧工作組。目前，全市開展社會幫扶的中、省、市、縣各級部門共達到932個，市縣級領導共268人，幫扶責任人共有2.85萬人，實現了貧困縣都有駐縣工作隊、貧困村都有駐村工作組、貧困戶都有幫扶責任人。

　　2011年以來，各級幫扶單位投入幫扶資金10.05億元，僅今年一年，各級幫扶單位共引進、開工建設了599個幫扶項目，引進投入幫扶資金8422.41萬元。

關鍵詞：承德,扶貧格局,脫貧路