在建設經濟強省、美麗河北的道路上，改革，無疑是新時期奏響的最強音。

　　進入“十二五”時期，尤其是黨的十八大以來，一系列前所未有的重大舉措，拉開了河北新一輪全面深化改革的大幕。經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制改革全面深化，經濟社會發展活力不斷增強，引領河北邁向更高的發展水平。

　　“蹄疾而步穩”

　　——重點經濟領域改革取得突破

　　“再也不是財政的錢想怎么花就怎么花了，達不到績效目標是要負責任的。”近日，提起五年來的變化，我省一位省直部門的財務處處長深有感觸。

　　2010年，省政府《關于深化推進預算績效管理的意見》等三份文件正式出臺。按照文件要求，從2011年起，所有省直125個部門在編制本年度部門預算的同時，還要編制一本預算績效說明書，不按規定要求編制績效內容或績效低的項目將不能進入預算編制流程，不予安排資金。

　　而到了2014年，省政府印發《關于深化績效預算管理改革的意見》。“從‘預算績效’到‘績效預算’，一個名稱簡單變化的背后，是越來越細、越來越實的制度約束，意味著‘績效’兩個字被越來越看重，也意味著我省‘錢袋子’被管理得越來越緊。”一位業內人士表示，“用錢先問效，無效必問責”的時代已經來臨，以往有些單位“亂要錢、亂花錢”的情況得以遏制。

　　從績效預算管理，到營改增向更多行業延伸，從建立股權投資基金，到推廣PPP模式……在我省，被視為改革“先行軍”的財稅體制改革不斷提速。

　　財稅體制改革，在“十二五”的整體改革中具有標本意義。

　　“十二五”啟幕之時，國際金融危機仍在蔓延，我省經濟也站在轉型升級的歷史關口上。面對全面建成小康社會的艱巨任務，省委省政府審時度勢，開啟了我省新一輪改革開放的大幕。

　　在矛盾凸顯的“深水區”，全面深化改革，關鍵要破除體制積弊。

　　志不求易，事不避難。黨的十八大以來，我省準確把握發展的階段性特征和突出矛盾，保持戰略定力、運用辯證思維，緊緊抓住經濟體制改革的“牛鼻子”全面深化改革，加快轉方式、調結構、穩增長、惠民生、防風險的步伐，推出了一系列大刀闊斧的“破冰”之舉。

　　——財稅體制改革率先攻堅，改進預算管理、完善稅制以及明確事權等舉措，旨在建立現代財政制度；

　　——價格改革平穩推進，成品油、天然氣等領域價格市場化程度顯著提高；

　　——構建開放型經濟新體制，實施全國最大力度的涉外投資改革，書寫對外開放新篇章；

　　——金融改革更加開放和市場化，積極引進外來銀行等機構，發展互聯網金融，更好疏通經濟血脈。

　　伴隨財稅體制、價格、對外開放、生態文明等領域整體改革方案的推出，一系列以往想改改不動的重點領域和關鍵環節改革多點突破，次第開花。

　　省社科院副院長彭建強說，我省的這些改革舉措謀劃長遠，關注當前及今后一段時期經濟社會協調可持續發展，改革紅利正在源源不斷地釋放。

　　“自我革命”

　　——簡政放權倒逼政府轉型

　　10月1日上午，在石家莊市工商局企業注冊分局服務大廳，河北樹勛生物科技有限公司總經理吳少華僅用了半天，就領到了只有一個編碼的營業執照，這是我省開出的首張“一照一碼”營業執照，也標志著我省“三證合一、一照一碼”登記制度改革正式啟動實施。

　　“三證合一、一照一碼”改革后，新辦企業只需到工商登記窗口辦理“一照一碼”登記，不用再到質監、稅務部門申請辦理企業組織機構代碼證、稅務登記證。辦理注冊時，只需填寫一套登記表格，提交一套申請材料。從原來的辦理時間至少20多天，縮短到了僅三四天。

　　“簡化手續、縮短時限、便民利民。”省工商局副局長陳潤芝用這簡短的12個字，來概括這項影響重大的改革。

　　事實上，這僅是我省工商登記制度改革的一部分。從2014年開始，我省開展了工商注冊制度改革，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。先后兩次進行工商登記前置審批事項改為后置審批，目錄總和達113項。

　　曾經難以撬動的工商改革堅冰，如今正在打破。沖破利益藩籬的背后，正是我省以“壯士斷腕”決心推進的簡政放權改革。

　　經濟體制改革是全面深化改革的主軸，其核心問題是處理好政府和市場的關系。簡政放權，砍的是政府亂伸的“權力之手”，革的是政府部門自己的利益。

　　到今年9月底，省政府部門保留的審批事項由2012年底的1296項，精簡到684項(不含不對外公開的16項涉密事項)，行政效率的不斷提高，充分釋放了市場紅利。為小微企業減稅、清理不合理收費、減少職業資格許可認定，更多減負清障舉措激發了社會投資創業熱情。

　　改革激發了市場主體的活力。統計顯示，在國際環境復雜多變、國內“三期疊加”的大背景下，從2014年3月1日到2015年10月31日，20個月的時間，全省新登記市場主體113.9萬戶，比改革前同期增長28.1%；截至10月31日，全省市場主體總量達到313.2萬戶，凈增85.6萬戶，相當于前8年增長數量之和，在全國排位由第10位上升到第8位，千人擁有市場主體由31戶增加到42戶。新的創業就業熱潮正在形成，經濟發展內生動力不斷增強。

　　改革攻堅，最難的是對改革者自身的改革。

　　簡政放權邁出了深化行政體制改革的重要一步。同時，伴隨全面依法治國的推進，司法制度改革、科技體制改革……更多涉及深層次利益調整的改革帶來政府管理方式的變化，推動政府職能向服務型、法治型、廉潔型政府轉變。

　　“增強獲得感”

　　——讓改革成果惠及百姓

　　改革的先手棋和當頭炮，就要瞄準那些老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　“這不，剛剛領取了救助金。”日前，家住邢臺市橋東區的劉平果老人拿到了2400元的日常救助金，感到十分欣慰。劉平果老人是當地一名退休職工，兩個孩子都患有尿毒癥，不能干重活兒，每年醫療費用就有十幾萬元，著實入不敷出。

　　“是政府的綜合救助給了我們希望。”劉平果激動地說。原來，橋東區政府成立了以統籌并合理配置救助資源為主要職能的綜合救助中心，從民政、教育等13個部門中各明確1名聯絡員，建成綜合救助中心，形成政府主導、橫向連接各職能部門的綜合救助管理體制。有救助需求的群眾只要到救助中心窗口，就能了解到所有救助項目和政策。提交一個申請表，救助中心就會按規定協調確定救助政策和救助額度。財政部門則結合救助中心審批意見，核清發放金額和發放對象后，直接將救助款發放到救助對象手中。

　　全面建成小康社會，離不開全面深化改革的有力支撐。

　　不斷擴大公立醫院改革試點、新型農村和城鎮居民兩項社會養老保險制度合并實施、戶籍制度改革……

　　黨的十八大以來，我省在推進經濟轉型升級的大棋局下，醫療、教育、社保、就業、文化等改善民生領域的改革從人民群眾最關心、最期待的問題入手，不斷推出一系列改革舉措，瞄準促進社會公平正義，增進人民福祉，努力讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　“十二五”即將收官，“十三五”就要啟程。未來五年正是全面建成小康社會的決定性階段，也是全省人民共享改革成果的重要時期。

　　彭建強表示，下一步我省改革任務繁重而艱巨，剩下的多是難啃的硬骨頭，改革推進中還將遇到各種新情況新問題，必須鍥而不舍、持之以恒把改革推向前進。

關鍵詞：深化改革,投資基金,生態文明