——聚焦省委省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》七大看點

　　“十三五”期間，我省面臨著一項非常艱巨但又必須完成的硬任務，就是舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　省委省政府日前出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）。作為指導我省當前和今后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件，《決定》對打贏脫貧攻堅戰提出了許多實舉措、硬政策，其中七大看點尤為引人關注。

　　看點一：確定“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”總體思路

　　《決定》：按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的總體思路，分步推進實施。2016-2018年，通過集中力量攻堅，全省90%的貧困縣摘帽，90%的貧困村出列，90%的貧困人口脫貧；2019-2020年，通過集中掃尾、鞏固提升、長效機制建設，解決剩余特困地區和貧困人口的脫貧問題，全面完成脫貧攻堅任務。

　　解讀：日前召開的中央扶貧開發工作會議吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號。我省是扶貧任務較重的省份，到2014年底農村貧困人口有486萬，預計到今年年底農村貧困人口還有310萬，燕山、太行山區貧困人口貧困程度較深，脫貧難度更大。到2020年實現農村貧困人口全部脫貧，時間緊迫、任務繁重。《決定》結合我省實際，提出了“兩步走”戰略，明確了我省“十三五”時期脫貧攻堅的“路線圖”“時間表”和“任務書”，凸顯了我省打贏脫貧攻堅戰的堅強決心。

　　看點二：路徑更精準，實施八大專項行動

　　《決定》：實施精準扶貧精準脫貧八大專項行動。即產業和就業脫貧行動，易地搬遷和危房改造脫貧行動，生態保護脫貧行動，教育脫貧行動，社保政策兜底脫貧行動，醫療保險和醫療救助脫貧行動，基礎設施脫貧行動，“互聯網+”扶貧行動。

　　解讀：在五年內打贏脫貧攻堅戰，不僅要堅定決心，而且要思路對頭，針對不同人群、不同區域、不同原因、不同類型的貧困狀況，采取相應的脫貧措施，劃定時間節點，分期分批推進。

　　看點三：貧困家庭孩子接受普通中高等教育免學雜費

　　《決定》：自2016年秋季學期開始，在省內公辦普通高中、中職學校、普通高校（不含獨立學院）就讀的建檔立卡貧困家庭學生，免學費、住宿費、教科書費，享受國家助學金等政策。繼續補助農村貧困家庭義務教育階段寄宿生生活費，免除貧困地區中等職業學校全日制正式學籍在校生學費。全面落實國家助學貸款政策，實現對貧困家庭高校學生全覆蓋。

　　解讀：有些貧困地區經過多年扶貧，卻依舊出現“越扶越貧”“脫貧返貧”的問題。其癥結就在于被扶對象缺乏知識和技能，缺少自身“造血”能力。扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困家庭來說，培養出一個孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變。對建檔立卡的貧困家庭學生上高中、中職免除學雜費，有助于緩解他們的上學負擔，幫助他們掌握一技之長，從而帶動整個家庭脫貧致富。

　　看點四：農村低保線與扶貧線兩線合一

　　《決定》：加大農村低保省級統籌力度，盡快實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，農村低保標準從2016年1月起提高到扶貧標準，實現“兩線合一”，并根據物價上漲水平每年進行調整。

　　解讀：我省堅持脫貧攻堅不留死角，對146萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入農村低保，通過社會保障實現脫貧。我省將進一步加強農村低保家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭成員全部納入低保范圍，做到應保盡保。同時，加快建立動態管理機制，實現保障對象有進有出。新增支出除中央財政轉移支付外，不足部分由省市縣財政分級負擔，以省為主，鼓勵有條件的地方提高農村低保標準。

　　看點五：農村貧困人口大病保險起付線降低50%

　　《決定》：大病保險等對農村貧困人口實行政策傾斜，起付線在現有基礎上降低50%，自2016年起，最高保障限額提高到30萬元，以后逐年增加。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，救助對象在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中，經新型農村合作醫療和大病保險支付后的個人負擔費用，在年度救助限額內按不低于70%的比例給予救助。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。

　　解讀：從目前建檔立卡貧困戶看，因病致貧的占20%左右?！笆濉逼陂g，我省將大幅度提高醫療保障水平。著眼消除因病致貧、因病返貧現象，我省將積極實施醫療保險和醫療救助脫貧行動，實施基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重醫療保障，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。

　　看點六：超常規投入，同打贏脫貧攻堅戰要求“相匹配”

　　《決定》：省級財政優先安排扶貧資金并保持逐年增長，2016年比2015年翻一番。繼續加大對貧困地區轉移支付力度，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和預算內投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜。

　　支農再貸款向扶貧開發傾斜，落實扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優惠的利率，重點支持貧困地區特色產業發展和貧困人口就業創業。中國農業銀行、郵儲銀行等金融機構要向貧困鄉村延伸服務網絡，創新金融產品，增加貧困地區信貸投放，農村信用社對貧困戶的信貸投放比例不低于60%。

　　解讀：超常的舉動，要有超常的支撐。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。政府投入在扶貧開發中發揮著主體和主導作用。2015年，省級財政安排扶貧資金10.8億元，同比增長8%。根據《決定》，省級財政安排扶貧資金2016年比2015年翻一番。我省對扶貧開發的投入力度明顯增加。

　　除財政投入外，金融資金將成為助力扶貧的一大亮點。多年的扶貧開發實踐表明，越是貧困地區，往往越是金融的“盲區”。一方面農民貸款難、貸款貴，擴大再生產或轉變生產模式缺乏資金。另一方面農村金融基礎設施薄弱，金融服務供給不足。《決定》指出，我省將實行比支農再貸款更優惠的利率，重點支持貧困地區特色產業發展和貧困人口就業創業。這有望為扶貧開發事業帶去更多“源頭活水”，在有效緩解貧困戶發展產業資金短缺的同時，使扶貧資金由無償變有償，充分調動貧困群眾脫貧奔小康的積極性。

　　看點七：層層簽責任書，強化考核稽查

　　《決定》：實行“省負總責、市抓協調、縣抓落實”的脫貧工作機制，落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。省對有扶貧攻堅任務的9個市、市對貧困縣層層簽訂脫貧攻堅責任書。加強省市縣扶貧開發領導小組建設，有扶貧任務的9個市、國家及省扶貧開發重點縣扶貧開發領導小組組長分別由市委書記、市長和縣委書記、縣長擔任，實行“雙組長”制。

　　抓緊出臺貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧成效的考核權重。對貧困縣實行單獨考核，其中45個國定縣、片區縣減貧成效考核權重占到70%以上，17個省定縣減貧成效考核權重占到50%以上。省市縣黨委、政府要把脫貧攻堅納入督查重點，每半年開展一次綜合督查。對未完成年度減貧任務的貧困縣，省扶貧開發領導小組對其黨政主要負責同志進行約談和責任追究。

　　解讀：簽訂脫貧攻堅責任書，約談問責未完成年度減貧任務貧困縣的黨政主要負責同志，意味著我省將對扶貧工作一抓到底。而脫貧攻堅責任書要層層簽訂，意味著各級黨委政府必須在今后五年真抓實干，全力完成省委省政府制定的各項脫貧目標。

　　發揮好考核指揮棒的作用，大幅度提高減貧成效的考核權重，能讓基層干部有壓力，也有動力。貧困縣黨委、政府不再被GDP考核所束縛，能把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來，真正把群眾生活冷暖放在心上，全力扶真貧、真扶貧。我省將把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅主戰場大顯身手。

關鍵詞：兩步走,教育脫貧,奔小康