導語：歲末年初，曾經有一種痛叫做“討薪”：欠薪者想盡辦法能拖就拖，拿不到錢的農民工無奈上演各種“討薪秀”?！暗?020年，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠?！苯眨瑖鴦赵何募倪@一表述，讓農民工看到不再痛的希望。

　　國務院辦公廳日前印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(下稱《意見》)，要求依法處置拖欠工資案件，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。

　　向終結欠薪發起沖鋒

　　2020年，是十八大提出的全面建成小康社會之年，也是全部貧困人口實現脫貧的截止年。都全面小康了，如果還存在拖欠農民工工資問題，確實有點說不過去。實際上，近年來由于中央政府高度重視，社會輿論持續關注，再加上勞動力市場供求發生變化，勞動者談判議價能力提升，欠薪現象已經明顯減少，到了向終結欠薪發起沖鋒的時候了。

　　拖欠工資的情況非常復雜，經過較長時間的治理仍未解決的，肯定都是難啃的硬骨頭。所以，雖然欠賬還錢天經地義，告別欠薪也不像全面脫貧那么難，但仍不能低估其艱巨性。

　　謹防幫扶農民工討薪成為年末突擊運動

　　官員懶政思維在作祟

　　總有些地方領導打官腔，說農民工應該“依法維權”。但現實卻是，尋求法律途徑，維權成本高、程序周期長，農民工著急回家過年，沒錢、更耗不起。地方政府對農民工支持的缺位、再加上面對投訴的“踢皮球”，讓他們依法的路走不通，只得違法討薪、鋌而走險。從“爬樓頂”到“爬吊塔”，農民工維權的艱辛與無奈，在某些領導眼中，卻變成了影響政府形象的反面典型?！安霍[不處理”，這是某些官員懶政思維在作祟。

　　地方政府難逃“缺位”之責

　　對涉事企業的監管，地方政府更是難逃“缺位”之責。建筑企業里超七成工人沒有簽訂勞動合同，項目被層層轉包后，農民工利益越發沒了保障。一旦出現資金鏈斷裂，農民工只能成為鏈條末端的犧牲品。整個過程中，地方政府的監管總是顯得后知后覺。

　　其實，每年國家都會出臺相關意見保護農民工權益，從上至下，防止欠薪的法律規章不可謂不嚴格，但地方政府的執行“缺位”，讓效果大打折扣。比如五年前開始的惡意欠薪入刑，企業負責人被帶上法庭者寥寥，相反，農民工違法討薪被刑拘卻非常普遍。再比如十年前啟動的工資保證金制度。被用來抵發農民工工資的保證金，某些地方領導揮揮手，就可以少交或不交。有的地方則是勞動、建設等部門各管一段，保證金“收易支難”，很難發到農民工手中。

　　各地方政府與其花樣翻新地幫農民工“討薪”，不如補足“缺位”、抓好落實，從制度常態化入手、從源頭上杜絕拖欠。無論如何，不能讓指望著政府能夠撐腰做主的農民工兄弟們，在冬天里空著手、寒了心。

　　實現“天下無欠薪”還需多管齊下

　　找到病根是關鍵

　　治理欠薪，行政手段、司法手段一個不能少，找到病根更是關鍵。從相關信息來看，當前拖欠農民工工資問題主要發生在工程建設等領域，拖欠原因除了市場秩序不規范、用工管理和工資支付行為不規范之外，保障工資支付的法律制度也不健全，比如，工資保證金等制度執行剛性不足，企業拖欠工資的違法成本過低，等等。

　　針對這些問題有的放矢地開展工作，解決欠薪頑疾也并不是太難，關鍵是敢于出手。比如，《意見》透露，部分政府項目欠薪侵害農民工權益，那么，對相關政府部門敢不敢加大監督力度、問責力度？再比如，能否建起全國聯網的拖欠工資企業“黑名單”制度，使失信企業“一處違法、處處受限”？“基本無拖欠”能否如期實現，公眾拭目以待。讓法律鋒利起來，才保險。

　　好的制度要真正執行落實

　　要實現“天下無欠薪”，還必須邁過制度和執法兩道坎。比如，針對工程層層轉包造成的欠薪難追責，明確施工總承包企業對農民工工資支付負總責；為加強工程款資金管理，要求完善工資保證金制度和工程款支付擔保制度；針對一些農民工務工分散的情況，提出全面實行農民工實名制，并對工資發放情況進行公示。這些制度措施都有很強針對性，也被實踐證明行之有效，應加快推進實施。

　　有好的制度，還要真正執行落實。尤其是在一些分散的臨時的勞動關系中，對那些層層轉包和原子式的務工者，這些勞動保障制度如何落實到每個人身上，還存在很多困難。還有，當農民工遇到欠薪問題，尤其是涉及政府投資工程時，負有監管執法職能的部門，能否主動履職，公正執法，也是一種考驗。

　　2020年已經不遠了，治理欠薪時間表是一個軍令狀。公眾和輿論在盯著，到時候要看，今天許下的承諾兌現了嗎？

　　減少法律“在路上”的損耗

　　對欠薪行為，需要摸清違法責任主體，進而對癥下藥。比如，國辦此次下發的《意見》中提到“一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益”。對這種情況，需要政府責任人，依據相關法律要求“立即予以清償”，情況嚴重的要叫停地方投資項目的審批，啟動對相關領導的問責程序。而對于企業欠薪多發的現實，除了欠薪者要承擔相應法律后果外，此次《意見》中談到的施工總承包企業對工資支付負總責、完善工資保證金制度、失信企業“黑名單”制度、農民工實名制制度等等，其中任何一項都大有可為。

　　無論是政府欠薪還是企業欠薪，眼下共同問題是，勞動者的維權渠道不窄，但維權成本偏大；法律條文不缺，卻被一些人懸在半空中，擱在案頭上；欠薪投訴不少，個別基層部門卻奉行“拖、等、推”三字訣，執法效率低下。此前多個法律規定，并未不打折扣地走進某些基層官員和企業負責人的大腦。如何盡可能減少法律規定“在路上”的損耗，將此次國辦《意見》中的16條硬措施落實到位，是一個亟須思量的命題。

　　根治欠薪難題，功夫在平時，關鍵在要讓法律“走基層”，讓法律真正為勞動者維權保駕護航。在《意見》要求的明確工資支付各方主體責任、落實屬地監管責任的基礎上，地方政府部門更該在預防欠薪上多想辦法，在勞動糾紛上多給回應，在處理欠薪上多跑跑腿。如此，假以時日，久久為功，欠薪也就不會再成為一個“難題”。

　　(據中國青年報、央廣網、檢察日報、京華時報等)

關鍵詞：農民工,討薪,監管