經(jīng)過將近40年的改革開放，我國經(jīng)濟實力迅速提高、綜合國力極大增強。如國內(nèi)生產(chǎn)總值由1979年的4067.7億，增加到2015年的67.7萬億，年增長率高達(dá)9.7%。相比，同期全球增長率為2.8%，發(fā)達(dá)國家2.4%,發(fā)展中國家4.6%。國際社會也高度評價中國政府在過去促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展領(lǐng)域取得的令人矚目的成績，并盛贊中國經(jīng)濟長達(dá)30多年的兩位數(shù)增長，創(chuàng)造了當(dāng)代人類發(fā)展史的奇跡！

　　但在快速發(fā)展的同時，我國社會、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域不協(xié)調(diào)問題逐漸顯現(xiàn)，并已成為阻礙未來發(fā)展的重要桎梏。例如，重復(fù)性建設(shè)突出、城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)遠(yuǎn)落后于總體經(jīng)濟發(fā)展等。另外，從宏觀經(jīng)濟管理角度來看，由于供給與需求的不匹配，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長的舊引擎動力不足、新引擎仍待培育。在此背景下，如何盡快實現(xiàn)我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，克服目前“增長困境”是擺在政府面前的重大挑戰(zhàn)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)：國土空間發(fā)展的新機遇

　　由于長時間“唯GDP論”，我國地區(qū)之間發(fā)展過度競爭，缺乏整體、統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)、資源浪費等現(xiàn)象突出。鑒于此，我國2010年推出《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，并具有強力的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性。在此基礎(chǔ)之上，“十三五”期間的京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　與“十二五”期間相比，“十三五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將面臨新的機遇，特別是得益于我國制造業(yè)近幾年的迅猛發(fā)展，未來5年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將變得更加便利。例如，我國目前已經(jīng)是全球名副其實的高鐵強國：高速鐵路運營里程超過1.9萬公里，占世界60%以上。其中貫穿中國南北的京廣高鐵2298公里，創(chuàng)全球高鐵運營歷程的最長記錄。此距離遠(yuǎn)過紐約到邁阿密，在美國坐火車需要30小時，而京廣高鐵只需8個小時！此外，我國也在隧道工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。這些優(yōu)勢都將有利于推動區(qū)域之間的聯(lián)絡(luò)，進而協(xié)助實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　但是，我們在大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，需要注意以下兩點。

　　第一、與“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰睂⒊蔀槲覈笆濉逼陂g，甚至更長時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略。如何將“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)意義重大。一方面，相關(guān)省份可以借“一帶一路”春風(fēng)，從政策、資金上獲取更多的支持。另一方面，一定要協(xié)調(diào)發(fā)展好以面向國內(nèi)為主的功能區(qū)建設(shè)與面向海外市場的“一帶一路”倡議，避免在規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)定位、資源配置等領(lǐng)域的不一致。

　　第二、民族問題。在一些區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃中，特別是西部地區(qū)，將會涉及西藏、新疆、甘肅等我國少數(shù)民族集中地區(qū)。由于我國長期以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，會忽視民族問題與經(jīng)濟發(fā)展的互動，進而產(chǎn)生一些民族隔閡和社會不穩(wěn)定因素。鑒于此，在發(fā)展過程中要注重對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、自然資源、文物古跡等的保護。同時，盡可能使當(dāng)?shù)氐母髅褡?，特別是少數(shù)民族群眾確實感受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所帶來的效益，只有這樣才能最大限度保證改革的順利進行。

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：全面城鎮(zhèn)化的新預(yù)期

　　城鎮(zhèn)化水平是一國經(jīng)濟發(fā)展階段的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國家相比(2014年城鎮(zhèn)化率56.1%)，我國目前城鎮(zhèn)化水平仍然較低，仍有較大發(fā)展空間。3月5日李克強總理在《2016年政府工作報告》中指明，我國將逐步提高城鎮(zhèn)化水平。預(yù)計“十三五”末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。一般來講，城鎮(zhèn)化的提高將越來越困難，但為什么我們對“十三五”期間，每年提高1%充滿信心呢？

　　第一、全面城鎮(zhèn)化預(yù)期。經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)深入，而隨之而來的是廣大人民群眾對城鎮(zhèn)化的積極向往或預(yù)期。例如，我國每年春節(jié)的“回鄉(xiāng)記”是茶余飯后的討論熱點。近幾年，不少“回鄉(xiāng)記”都提到農(nóng)村地區(qū)人口在較快減少，特別是青壯年人口在離開農(nóng)村之后，絕大多數(shù)已經(jīng)不再回來。與此同時，在城市地區(qū)，盡管生活成本高漲，但仍擋不住每年的凈流入人口。這都突顯出廣大農(nóng)村人口對城鎮(zhèn)化的強烈愿望和內(nèi)在需求。在某種程度上，我們可以認(rèn)為我國正在進入“全面城鎮(zhèn)化預(yù)期”，或者“全面城鎮(zhèn)化的最后沖刺”階段。

　　第二、由“事實城里人”變?yōu)椤罢嬲抢锶恕薄Ｎ覈L期以來執(zhí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，雖說現(xiàn)在勞動力的全國范圍流動已經(jīng)完全放開，但是，目前與戶籍身份緊密聯(lián)系的相關(guān)公共服務(wù)仍沒有打破。所以，下一步只要政府能夠切實落實“3個一億人”戰(zhàn)略，特別是便利已經(jīng)事實定居生活在城市的農(nóng)村農(nóng)口，轉(zhuǎn)化為城市人口，就能夠?qū)崿F(xiàn)每年提高1%城鎮(zhèn)率的目標(biāo)。

　　但與此同時，在大力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，我們要盡量避免走彎路，特別是要謹(jǐn)防“運動式”的新型農(nóng)村建設(shè)。使農(nóng)村人口盡快過上好日子的出發(fā)點是沒有問題的，但是不能為了建設(shè)新農(nóng)村而為之。譬如硬性規(guī)定需要多少農(nóng)村人口搬入樓房，集中生活在所謂的城里人的“現(xiàn)代化小區(qū)”。在此過程中，一定要尊重農(nóng)民意愿并合理引導(dǎo)，不能簡單粗暴，打著提高農(nóng)民福祉的名義，實際是地方政府為了騰出更多宅基地，然后轉(zhuǎn)化為提高財政收入的建設(shè)、商業(yè)用地等。

　　供給側(cè)改革：宏觀經(jīng)濟管理的新思路

　　在很長一段時間，我國宏觀經(jīng)濟管理主要依靠滿足需求端來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。這種理念對我國經(jīng)濟的快速發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是目前國內(nèi)、國際形勢對于以需求端為主線的宏觀經(jīng)濟管理政策提出了巨大挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟進入“三期疊加期”，單純依賴需求端已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”。從海外來看，全球經(jīng)濟處于深度調(diào)整時期，發(fā)展不確定因素增加，我國傳統(tǒng)出口主要目的地，如美國、歐洲、日本等看，或者復(fù)蘇乏力、或者陷入衰退。在此背景下，我國經(jīng)濟面臨較大下行壓力。傳統(tǒng)的貨幣、財政寬松政策對經(jīng)濟貢獻的邊際效應(yīng)也呈現(xiàn)遞減趨勢。

　　究其原因，根源在于長期以來的需求端經(jīng)濟改革導(dǎo)致社會資源的不合理分配，從而出現(xiàn)供給與需求的不協(xié)調(diào)。以住房為例，在以北上廣深為代表的一線城市，真實的剛性需求超過住房供給。相比，在不少三四線城市，供給又往往大于需求。供給、需求不協(xié)調(diào)在食品、醫(yī)療、日用品等領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。鑒于此，2016年《政府工作報告》多次提到“供給側(cè)”改革，凸顯中央高層希望通過加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解目前“增長困境”的決心。

　　供給側(cè)改革之路勢必困難重重，國家、企業(yè)和個人都應(yīng)做好準(zhǔn)備，并努力調(diào)整、適應(yīng)，盡快完成改革任務(wù)。

　　第一、政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，一定要保持改革定力。目前一些觀點認(rèn)為供給側(cè)改革“換湯不換藥”、是“新一輪的計劃經(jīng)濟”等，都是沒有真正領(lǐng)會好供給側(cè)改革的實質(zhì)。因此我國政府應(yīng)該積極回應(yīng)社會所有重大關(guān)切，糾正各種不正確的認(rèn)識和解讀，并堅定不移的落實、監(jiān)督改革的實施。

　　第二、企業(yè)作為供給側(cè)改革的首要主體，擔(dān)任著非常重要的角色。落后產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)需要退出市場?？山璐舜胃母飽|風(fēng)，堅決淘汰之前違法、違規(guī)建立，但仍未處理的“三高”小鋼廠、小煤窯等。與此同時，正規(guī)但落后企業(yè)應(yīng)盡量采取兼并重組形式，而不是簡單關(guān)停并，以減少對勞動力市場的沖擊。

　　第三、供給側(cè)改革的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，進而惠及每一位老百姓。但不可避免，改革的前期，特別是在淘汰過剩產(chǎn)能階段，一部分職工會失去工作崗位。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮社會政策的兜底作用，通過加強再培訓(xùn)、家庭補貼等形式避免失業(yè)潮，從而維持社會穩(wěn)定。另一方面，暫時失去工作的職工也應(yīng)積極適應(yīng)新的發(fā)展形勢，努力調(diào)整，通過自我提升實現(xiàn)人生職場的新飛躍。

關(guān)鍵詞：十三五,,規(guī)劃,設(shè)計