“校園暴力”系列報道之二

　　編者按：國務院總理李克強近期校園暴力頻發作出重要批示，指出校園應是最陽光、最安全的地方。校園暴力頻發，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線。教育部要會同相關方面多措并舉，特別是要完善法律法規、加強對學生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴與生命的行為。

　　作為維護未成年人權益的專屬媒體，未來網將陸續推出關于“校園暴力”的系列報道，集中探討社會個案、心理干預、法制教育、警察執法等相關問題，旨在幫助人們更清楚地認識校園暴力，拒絕校園暴力，正確對待因校園暴力事件引起的惡劣影響，一起幫助青少年健康快樂成長。

　　當前，頻發的校園暴力成為人們關注的焦點，社會眾多聲音共同呼吁降低刑事責任年齡。上海市法學會未成年人法研究會會長、華東政法大學教授姚建龍表示，近日，由于我反對降低刑事責任年齡，遭到了許多網友的謾罵，但是我還是堅持自己的觀點，“降低刑事責任年齡，不能有效解決青少年暴力犯罪。”

　　北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華告訴未來網記者：“解決校園暴力絕不是簡單地懲治，其中有司法問題，也有教育問題。治理校園欺凌，杜絕校園暴力，學校首先要加強法制教育，讓學生和老師按照法律規定開展相關活動。同時，也要推進司法改革，完善少年司法制度?！?/p>

　　資料圖

　　以刑制暴不能解決校園暴力 還需家校聯手

　　校園暴力有語言暴力，心理暴力和力量暴力三種形式。

　　據悉，北京大學犯罪學教授白建軍在北大附中的調查中發現，至少60%的男生被欺負過。回家一問才得知自己的兒子曾被不良少年搶劫過兩次。

　　北京市盈科律師事務所刑事部主任易勝華律師表示，他也曾是校園暴力的受害者。國家司法考試培訓著名講師韓友誼表示：“法律對未成年人的保護，首先是保護那些良善守規的少年不受傷害，包括不受不良少年的欺負。法律絕不應該是粗魯無理、傷害欺負他人的不良少年的庇護傘。但是我們的法律卻是以‘保護未成年人’的名義間接傷害著那些良善少年：讓他們忍氣吞聲，讓不良少年肆無忌憚！這種現象我上學時就存在，還要延續到何時？”

　　據悉，中國青少年研究中心法律研究所所長郭開元以前反對降低未成年人的刑事責任能力，直到訪談一位被青少年殺害的老師的孩子，才改變了觀點。郭開元認為，即使不降低年齡，也要找到替代措施，以免縱容暴力犯罪。

　　中國政法大學教授何兵認為，校園欺凌等未成年人犯罪是社會和家庭失職造成的，不是孩子的錯，不該由孩子承擔責任。因此，他反對降低刑事責任年齡。

　　在佟麗華看來，一個孩子的不良行為從不嚴重到嚴重，有個發展過程，早期發現和早期干預非常重要。降低刑責年齡只是簡單地靠打擊解決的思想，解決不了問題，根本辦法是早期發現孩子的不良行為，并及時有效地干預。

　　據資料顯示，75%的校園暴力發生在中學生中。網絡不良信息尤其是網絡暴力游戲、網絡玄幻小說對校園暴力的影響很大，產生了明顯的負面作用。

　　中國青少年研究中心副研究員洪明認為，校園暴力和校園欺凌的原因極其復雜，從主體歸因看，家庭、社會和學校都承擔一定的責任。不可否認的是，當前情況下，校園暴力是部分青少年中間流行的暴力文化，是一種價值觀念，他們用暴力解決問題，甚至以暴制暴，體現了對暴力的崇拜。

　　青少年比較容易沖動，情緒化明顯，再加上對暴力文化的崇拜，容易滋生校園暴力和校園欺凌事件。

　　中國政法大學教授皮藝軍表示，中國人的暴力觀，從政府到民間，都要重新改造。

　　洪明說：“預防青少年暴力犯罪，家庭極其重要，無論是受害者還是施暴者的行為異常，家庭可能都是首個感知者，也是第一個預防者，所以家校聯手，共同開展法制教育是目前法制教育工作的突破口?！笨梢栽诠ぷ髦羞M行篩選和排查，發現潛藏侵害傾向的問題家庭，研究問題孩子背后的家庭成長環境。

　　“預防青少年暴力犯罪不僅教育學生，也要教育家長?！焙槊鞅硎荆械募议L是暴力崇尚者；有的家長對于身邊的暴力現象非常冷漠，認為管好自己就行，一副事不關己高高掛起的態度；有的家長是暴力受害者，不知道如何用法律武器捍衛自己的權益。

　　在洪明看來，教育好比開船，家庭和學校是船的兩只槳，如果僅學校動，家庭與社會不動，那么，船行駛的效率非常低下，預防未成年人違法犯罪及其暴力傾向更需要家庭的參與。洪明建議家長善于利用社會資源，參與到學校開展的法制教育中。

　　法制教育不能流于形式 要走進學生的心理

　　在佟麗華看來，治理校園欺凌，杜絕校園暴力，學校首先要加強法制教育。

　　皮藝軍告訴未來網記者，“法制意識的基礎是規則意識，沒有規則意識，法制意識只能圖有其表?！币虼耍ㄖ平逃戎v好規則，從平時的一言一行開始，而不是只盯著那些極端的行為。有關校園行為規則教育應當擴大，包括對他人尊嚴和權利的尊重，對生命的尊重。“校園暴力的治理首先不是依法治理，而是依規治理?！逼に囓娧a充道。

　　“法制教育雖然能起到一定的預防作用，但是，年紀輕輕的青少年之間根本沒有深仇大恨，出手卻相當殘忍，從根上講，這與缺乏對生命、身體的基本敬畏息息相關?！焙槊髡J為，法制教育不能純粹就法治而開展法制教育，一定要配合其他方面，要與生命教育等結合起來，形成全社會共同關注青少年法制教育的氛圍。

　　據記者了解，為了開展學校法制教育，不僅北京，而且全國很多學校都配備了法制副校長。

　　北京市第五十四中學副校長張建軍在接受未來網記者采訪時表示，就五十四中學的情況來看，每學期只有一次法制講座，法制教育流于形式化。而且，法制副校長通常一人管多個學校，忙不過來，無法更多地參與學校的教育活動。張建軍建議學校每周一節法制課，每個學科都要有法制教育，把法制教育融入課堂，讓人人都成為法制工作者。

　　洪明認為，目前我國法制教育的針對性不夠，目標過于高大上，以宣傳中國憲法法律基本知識，如中國的法治精神、人民民主專政政治體制下的法制理念和法治精神等為主，在青少年對于法制的理解和困惑方面還要加強針對性。

　　在洪明看來，我國法制教育存在以下三個問題。一是從教育方式講，法制教育非?？菰?，幾乎變成了政治學科中的一個部分，一項考試任務。對于青少年來講，法制教育的吸引力不夠，感覺學它除了應付考試，沒有什么用。

　　二是從教育目的來講，要從青少年內心的困惑疑和問題入手，結合青少年的實際需要和心理開展法制教育。

　　三是從受教育對象而言，應加強重點人群特別是部分地區或部分學校青少年的法制教育。因為，校園暴力和校園欺凌主要發生在一些薄弱學校、薄弱地區或監管難度比較大的地區。

　　因此，各地區、各學校的法制教育并不是統一的，可以在一些流動兒童、留守兒童較多和城鄉結合部的學校有針對性地重點開展法制教育。

　　預防與懲治并重 還需完善司法

　　“僅靠教育行政管理部門以及學校，沒有司法機關的配合，校園欺凌問題很難得到有效的解決。”佟麗華說。

　　最高人民法院研究室副巡視員、少年司法專業委員會副主任委員馬東主張對未成年人的處理要該寬則寬，該嚴則嚴。馬東表示，刑罰的運用也是教育手段的一種，不能一味縱容嚴重犯罪的未成年人，對于主觀惡性深、矯治比較難的未成年人，有必要采取嚴厲的處罰措施來教育。

　　共青團中央權益部法制處處長胡祥告訴未來網記者：“法制教育不能完全靠學校，校園暴力（也）不完全是法制教育的缺失，（還涉及社會文化環境、不良行為矯治等 。）解決校園暴力，需要預防與懲治相結合?！?/p>

　　一方面，就預防而言，首先，要讓學生知道校規等行為準則，樹立規制意識，了解什么事可以做，什么事情不能做，哪些事情是犯罪；其次，針對學生缺乏尊重生命的情況，把生命教育和安全自護教育加入到法制教育中。再次，借助法制教育、道德教育、規范教育、學校教育、家庭教育和社會教育等綜合教育途徑；同時，校園暴力與校園周邊環境也密不可分的有關系，相關部門在發現校園暴力的苗頭時，應及時處理，加大力度整治校園內和周邊環境，并肅清網絡、影視和游戲中暴力文化的不良影響。

　　另一方面，事后的懲治也是有必要的，要完善少年司法制度。如利用替代性處罰措施，防止一些未成年人因年少無知犯罪后越陷越深，成為慣犯，預防其再犯罪。

　　對于有人首次犯罪后不到14歲，再次犯罪仍然不到14歲的情況，或者犯了性質比較惡劣的刑事案件，業內人士建議借鑒英美法系的“惡意補足年齡”原則，即對于未達到刑事責任年齡的青少年，如果有證據表明他們的危害行為出于惡意，就可將其看作年齡達標，追究刑事責任。

　　“然而，預防未成年人犯罪，解決校園暴力的關鍵不是是否降低刑事責任年齡，而是在免除刑事處罰和刑罰之間要有一種過渡性辦法，不能因為年齡不到，就不需要對自己的行為負任何責任。法律應對這樣的孩子進行行為矯治，否則，這樣的孩子成年后犯罪的風險更大?！焙槿缡钦f。

　　當前，對于違法犯罪卻沒有達到因追究刑事責任年齡的未成年人，我國的做法是送他們到工讀學校。

　　然而，工讀學校的效果不理想。1999年《預防未成年人犯罪法》頒布之后，工讀學校由公安強制實施改為由未成年人家長或監護人、原學校提出申請，經教育行政部門批準入讀。

　　要把一個有嚴重不良行為的未成年人送進工讀學校，必須經過父母、孩子和學校三方同意，可是，沒有多少家長愿意把自己的孩子送進工讀學校，除非他們認為自己真的管不了這個孩子了。

　　對此，佟麗華希望為家庭教育立法，將家庭教育納入基本公共服務范疇,通過政府提供的各種公共培訓，提高父母的家庭教育能力?！?/p>

　　海淀區人民檢察院未成年人案件檢察處處長楊新娥建議，設立專門的未成年人刑事訴訟法體系；讓社工走進學校，開展幫扶教育；建立一支專業的少年警察隊伍。

　　姚建龍則主張廢除收容教養制度，用工讀教育取代收容教養，并對工讀教育進行司法化、強制化和教育化，由司法機關進行裁判，將工讀學校從“小少管所”模式糾正過來，變成教育性機構。

關鍵詞：校園暴力,解藥,留守兒童