原標(biāo)題：本市積分落戶管理辦法明年起試行

申請(qǐng)積分落戶須滿足4條件 職住地遷出城六區(qū)可獲加分

昨天(11日)下午，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發(fā)布，眾多“北漂”有望“轉(zhuǎn)正”拿到北京戶口。管理辦法按照國(guó)家關(guān)于不同規(guī)模城市差別化落戶政策的要求，體現(xiàn)了重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人員落戶問題的原則。新政規(guī)定，凡是持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員，均可以申請(qǐng)參加積分?！侗本┦蟹e分落戶管理辦法（試行）》將于2017年1月1日至2019年12月31日試行三年。

四大申請(qǐng)條件

連繳7年以上社保是硬指標(biāo)

居住證和工作居住證不同

從今年10月1日起，符合條件的外地來京人員可以將“暫住證”升級(jí)為居住證，從以往被管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢韵硎艿蕉喾轿坏姆?wù)。持有居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提條件。

按照新發(fā)布的文件，要想領(lǐng)取北京市居住證并不難，只需要提交身份證、近期免冠照片，居住、工作或?qū)W習(xí)證明等幾項(xiàng)內(nèi)容，等15天就能領(lǐng)取。

市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人提示，居住證和工作居住證是兩個(gè)不同的概念：居住證的申領(lǐng)條件較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，由公安系統(tǒng)頒發(fā)；始于2003年的北京工作居住證旨在吸引優(yōu)秀人才，相當(dāng)于北京“綠卡”，含金量較高，由人力資源部門頒發(fā)。持有北京工作居住證的人若想積分落戶，也需申領(lǐng)居住證。

放寬年齡擴(kuò)大申請(qǐng)人范圍

政策原規(guī)定不超過45周歲才可以申請(qǐng)積分落戶，公開征求意見期間，社會(huì)公眾對(duì)年齡資格條件的意見較為集中。正式發(fā)布的積分落戶管理辦法根據(jù)公眾建議調(diào)整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請(qǐng)門檻，可參加積分的人群范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。既與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請(qǐng)的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

年限規(guī)定略高于較大城市

“在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年”是四個(gè)資格條件中最為重要的一個(gè)條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國(guó)家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對(duì)繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要略高一些。同時(shí)這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。

市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，如果申請(qǐng)人在2017年1月1日申請(qǐng)積分落戶，那么他需要在2016年12月31日之前在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；考慮到人員流動(dòng)接續(xù)問題，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納可能有空檔期，具體允許3個(gè)月還是5個(gè)月的空檔期、補(bǔ)繳期限如何計(jì)算等問題，將會(huì)在后續(xù)出臺(tái)的積分落戶管理辦法實(shí)施細(xì)則和操作手冊(cè)中予以明示。實(shí)施細(xì)則和操作手冊(cè)將在積分落戶辦法正式實(shí)施前發(fā)布。

九大積分指標(biāo)

大多數(shù)減分內(nèi)容已被去除

《辦法》規(guī)定合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄九大指標(biāo)構(gòu)成本市積分落戶體系。備受關(guān)注的是，具體多少分值可落戶不是一個(gè)固定值，而是將根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

去年12月，本市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見稿，很多詳細(xì)指標(biāo)引發(fā)了市民討論。在即將發(fā)布的文本中，記者發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)減分的內(nèi)容已經(jīng)被去掉，只留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項(xiàng)內(nèi)容；疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等重大減分項(xiàng)也被去除，從“逆勢(shì)減分”變成了“順勢(shì)加分”。

政策實(shí)施后，申請(qǐng)人如果將居住地從城六區(qū)遷往郊區(qū)，那么每滿1年加2分，最高加6分；如果將就業(yè)地和居住地都從城六區(qū)遷往郊區(qū)，每滿1年可加4分，相當(dāng)于多獲得了一年的合法穩(wěn)定就業(yè)和居住的積分，最高可加12分。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在征求意見的過程中，他們通過電子郵件和傳真方式收到了有效意見7658條。參考這些意見，正式推出的政策進(jìn)行了三項(xiàng)重大調(diào)整。除了年齡以外，全日制學(xué)歷才能獲得積分的情況根據(jù)公眾意見調(diào)整，修改為非全日制學(xué)歷也可積分。同時(shí)，刪除了對(duì)獲得多個(gè)學(xué)位的加分。

本報(bào)記者 張品秋

五問北京積分落戶政策

北京積分落戶政策昨天出臺(tái)。昨天下午到晚上，積分落戶政策成為刷爆微信朋友圈的重磅新聞。眾多北漂一族在興奮之余，一連串的疑問開始浮上心頭：達(dá)到多少分才能落戶？怎么申請(qǐng)？孩子能跟著落戶嗎？市發(fā)改委、市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了相關(guān)問題。

1問：積夠多少分才能落戶？

答：每年劃定落戶分?jǐn)?shù)線

首先，市政府每年劃定落戶分?jǐn)?shù)線。市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值。申請(qǐng)人達(dá)到規(guī)定分值的，經(jīng)過審核公示可獲得落戶資格。如果多個(gè)申請(qǐng)人的積分相同，落戶時(shí)該“錄取”誰呢？如符合當(dāng)年的落戶分值，積分相同的申請(qǐng)人不排名，都可以落戶。

其次，積分落戶每年申請(qǐng)一次。申請(qǐng)人不能自己提出申請(qǐng)，只能由用人單位提交申請(qǐng)，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報(bào)。

最后一點(diǎn)尤其重要，那就是符合計(jì)劃生育政策的未成年子女，可以隨遷落戶。

2問：社保中斷還能申請(qǐng)嗎？

答：允許一定期限斷繳社保答

連續(xù)繳納社保滿7年是4個(gè)資格條件中最重要的一個(gè)條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決先來北京人群的要求。要注意的是，這是在申請(qǐng)當(dāng)年往前再推7年。其實(shí)相關(guān)部門也注意到確實(shí)存在社保中斷的情況，所以在未來發(fā)布的具體操作辦法中，會(huì)設(shè)置允許一定期限斷繳的條款，但具體允許出現(xiàn)多長(zhǎng)時(shí)間斷繳還要等具體文件出爐。

3問：向高學(xué)歷、有錢人傾斜嗎？

答：就學(xué)與就業(yè)、居住起點(diǎn)相當(dāng)答

在分值上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平。以博士積37分為例，一個(gè)人高中畢業(yè)后，拿博士學(xué)位需要10年左右，假設(shè)這10年他沒有上學(xué)而是在北京工作，居住按租房計(jì)算大約可積35分，兩者只差兩分。

設(shè)置納稅加分條款，主要是考慮比重而非傾斜。納稅在積分落戶指標(biāo)體系中比重有限，是否能夠落戶取決于申請(qǐng)人的綜合積分排名情況。

4問：持工作居住證如何落戶？

答：持工作居住證也要積分答

工作居住證是針對(duì)人才的政策，也被稱作“北京綠卡”，不能直接落戶；居住證是針對(duì)大多數(shù)常住人口的政策。以后持有“北京綠卡”的人也可以申請(qǐng)居住證，參加積分落戶，但是他們并不會(huì)因?yàn)槌钟小氨本┚G卡”有特殊加分。

5問：積分落戶影響應(yīng)屆畢業(yè)生嗎？

答：積分落戶和其他渠道并行實(shí)施

每年北京有20萬戶籍人口的增長(zhǎng)。其中一半為人口的自然增長(zhǎng)（出生減去死亡），另外一半來自戶籍遷入，主要通過高校應(yīng)屆畢業(yè)、人才引進(jìn)、親屬投靠和工作調(diào)動(dòng)這四類渠道進(jìn)京落戶。積分落戶和其他渠道將并行實(shí)施，互不影響。

點(diǎn)評(píng)

要防止人戶分離

中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元對(duì)記者表示，北京是國(guó)家的首都，即便和上海、廣州相比，它的地位也很特殊，因此北京的積分落戶政策也有一定的特殊性。

比如，在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)方面，讓青年人在積分上具備優(yōu)勢(shì)，這非常合情合理?！澳挲g設(shè)限對(duì)大部分外來人員影響不大，畢竟人們來北京是為了職業(yè)發(fā)展，不是為了養(yǎng)老。”

至于對(duì)郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵(lì)，王太元認(rèn)為，這一條的初衷非常好，關(guān)鍵要看怎么落到實(shí)處。“北京的人口問題不是總量的問題，而是分布不均衡的問題，五環(huán)以內(nèi)集中了太多的人口。鼓勵(lì)人員去郊區(qū)就業(yè)，實(shí)際上是對(duì)吸引人才的企業(yè)提出了要求。在未來具體實(shí)施中，要防止人戶分離的情況，比如積分落戶申請(qǐng)人在郊區(qū)買了房，但實(shí)際卻租住在市內(nèi)的學(xué)區(qū)房，這就與引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移的初衷不符了。”

本報(bào)記者 張品秋

京報(bào)集團(tuán)記者 耿諾

責(zé)任編輯：張馳（QN0009）

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