資料圖。中新社發 張斌 攝

中新網北京8月12日電 (記者 魏晞)12日，中國首批27家第三方支付企業翹首盼望的牌照續展結果終于發布。

中國央行在當天舉行的新聞通氣會上透露，一段時期內原則上不再批設新機構，將重點做好對現有機構的規范引導和風險化解工作，防范出現系統性和區域性風險為底線。迄今，已有270家第三方支付機構獲得了牌照，2015年交易984.95億筆，金額64萬億元人民幣。

2011年5月，央行頒布首批第三方支付牌照27家企業名單。包括支付寶、銀聯商務、財付通、快錢在內的首批支付牌照支付企業續展最終結果應在今年5月初公布，但時延至今。

對此央行支付結算司相關負責人12日表示，央行根據“總量控制、結構優化、提高質量、有序發展”的原則，對《支付業務許可證》續展審核工作予以從嚴把握。因相關工作涉及機構較多，為有效維護支付市場的穩定，人民銀行與相關支付機構及其實際控制人，以及人民銀行相關分支機構充分溝通、反復論證，以便相關工作方案更加穩妥、更具可操作性。此外，因本次續展決定涉及部分支付機構相關事項查證和業務范圍調整，為防止有關方面對此產生誤讀誤解，影響金融市場穩定，人民銀行決定統一公告關于27家機構的續展決定。這些因素均不同程度影響了《支付業務許可證》續展工作進度。同時，人民銀行已采取有效措施促使相關支付機構的支付業務在延期公告期間正常開展。

從當天央行公告信息可以看出，首批第三方支付企業牌照續展中出現兩大變化。

第一大變化是，部分支付機構在本次續展中被調減了支付業務類型或覆蓋范圍。央行對此表示，調整依據有兩個：發生過嚴重違法違規或風險事件，如2014年預授權風險事件的主要涉事機構；支付業務未實質性開展、已嚴重萎縮或停滯發展，主要是固定電話支付業務、預付卡受理業務、僅限線上實名支付賬戶充值使用的預付卡等支付業務。

第二大變化是，本次續展有支付機構的支付業務范圍增加了。央行對此表示，主要有兩種情況：一是因《支付業務許可證》整合引起支付業務承接，合并后存續機構的支付業務范圍相應增加被合并機構原有業務類型，被合并機構的《支付業務許可證》相應注銷。目前，支付服務市場存在多家支付機構同屬一實際控制人的情形，部分機構也曾主動提出過整合多張許可證支付業務范圍的想法。二是對于積極推進《支付業務許可證》整合，且支付業務需求較強的個別支付機構，應其申請增加其支付業務范圍。本次續展將支付機構一并予以公告，但強調相關機構須按規定完成相關業務承接、符合有關準入要求，人民銀行審核通過后才為其換發《支付業務許可證》。

值得注意的是，近期有支付機構因嚴重違規被處以大額罰款，但其《支付業務許可證》在本次續展中也獲通過。

對此央行解釋說，主要出于三大考慮：

第一，續展工作不同于行政處罰。《支付業務許可證》續展工作是人民銀行有關非銀行支付機構監管的一項具體措施，包括機構自評、分支行初審、總行復審多個流程。機構可自主確定是否續展，以及續展部分或全部業務。因此，續展工作與注銷《支付業務許可證》等處罰措施不同。

第二，支付服務市場的規范發展需要時間。非銀行支付機構正式納入人民銀行監管至今僅有5年，相對銀行業金融機構等傳統支付服務主體，普遍存在創新沖動有余、合規意識不足的問題。這個相對年輕的行業需要一定的監管包容度。同時，人民銀行有關非銀行支付機構的監督管理工作也無成熟經驗可循，相關制度、監管措施等在逐步建立健全中。人民銀行將在不斷完善市場規則的同時，加大市場整肅力度，督促機構樹立合規意識、強化風控水平。

第三，避免對市場產生較大的沖擊。前期被人民銀行處罰的一些支付機構涉及商戶和消費者較多、交易量巨大，具有重要機構特征。人民銀行對其實施行政處罰，充分考慮相關措施不會對整個市場造成重大不利影響，金融消費者的合法權益不會受到難以預期的損害，也要看到相關機構已經能夠充分認識其違規行為的嚴重性，積極主動采取整改措施，并主動對相關責任人進行了懲戒。如通過不予續展終止其全部支付業務，將對支付服務市場產生較大沖擊，眾多商戶和消費者受到影響，不符合有效保護金融消費者合法權益的宗旨，也不利于行業健康穩定發展。

央行還強調，對于長期未實質開展支付業務的支付機構，將依法采取取消相關業務種類、注銷《支付業務許可證》等監管措施。對于倒買倒賣支付業務許可牌照的，堅決予以制止。(完)

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