原標題：本市積分落戶管理辦法明年起試行

申請積分落戶須滿足4條件 職住地遷出城六區可獲加分

昨天(11日)下午，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發布，眾多“北漂”有望“轉正”拿到北京戶口。管理辦法按照國家關于不同規模城市差別化落戶政策的要求，體現了重點解決進城時間長、就業能力強、適應城鎮產業轉型升級人員落戶問題的原則。新政規定，凡是持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄條件的人員，均可以申請參加積分?！侗本┦蟹e分落戶管理辦法（試行）》將于2017年1月1日至2019年12月31日試行三年。

四大申請條件

連繳7年以上社保是硬指標

居住證和工作居住證不同

從今年10月1日起，符合條件的外地來京人員可以將“暫住證”升級為居住證，從以往被管理轉變為可以享受到多方位的服務。持有居住證是申請積分落戶的前提條件。

按照新發布的文件，要想領取北京市居住證并不難，只需要提交身份證、近期免冠照片，居住、工作或學習證明等幾項內容，等15天就能領取。

市人力社保局相關負責人提示，居住證和工作居住證是兩個不同的概念：居住證的申領條件較為寬松，面向大多數常住人口，由公安系統頒發；始于2003年的北京工作居住證旨在吸引優秀人才，相當于北京“綠卡”，含金量較高，由人力資源部門頒發。持有北京工作居住證的人若想積分落戶，也需申領居住證。

放寬年齡擴大申請人范圍

政策原規定不超過45周歲才可以申請積分落戶，公開征求意見期間，社會公眾對年齡資格條件的意見較為集中。正式發布的積分落戶管理辦法根據公眾建議調整為法定退休年齡以下均可參加積分，降低了申請門檻，可參加積分的人群范圍進一步擴大。既與國家有關法律法規相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

年限規定略高于較大城市

“在京連續繳納社會保險滿7年”是四個資格條件中最為重要的一個條件，體現了優先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規定上較大城市要略高一些。同時這一規定也參考了其他特大城市的做法。

市人力社保局相關負責人解釋，如果申請人在2017年1月1日申請積分落戶，那么他需要在2016年12月31日之前在京連續繳納社會保險滿7年；考慮到人員流動接續問題，社會保險的繳納可能有空檔期，具體允許3個月還是5個月的空檔期、補繳期限如何計算等問題，將會在后續出臺的積分落戶管理辦法實施細則和操作手冊中予以明示。實施細則和操作手冊將在積分落戶辦法正式實施前發布。

九大積分指標

大多數減分內容已被去除

《辦法》規定合法穩定就業、合法穩定住所、教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄九大指標構成本市積分落戶體系。備受關注的是，具體多少分值可落戶不是一個固定值，而是將根據實際情況動態調整。

去年12月，本市發布了積分落戶政策的征求意見稿，很多詳細指標引發了市民討論。在即將發布的文本中，記者發現，絕大多數減分的內容已經被去掉，只留有行政拘留記錄減分和涉稅違法減分兩項內容；疏解行業就業、遷入城六區居住和就業、企業信用記錄等重大減分項也被去除，從“逆勢減分”變成了“順勢加分”。

政策實施后，申請人如果將居住地從城六區遷往郊區，那么每滿1年加2分，最高加6分；如果將就業地和居住地都從城六區遷往郊區，每滿1年可加4分，相當于多獲得了一年的合法穩定就業和居住的積分，最高可加12分。

市發改委相關負責人說，在征求意見的過程中，他們通過電子郵件和傳真方式收到了有效意見7658條。參考這些意見，正式推出的政策進行了三項重大調整。除了年齡以外，全日制學歷才能獲得積分的情況根據公眾意見調整，修改為非全日制學歷也可積分。同時，刪除了對獲得多個學位的加分。

本報記者 張品秋

五問北京積分落戶政策

北京積分落戶政策昨天出臺。昨天下午到晚上，積分落戶政策成為刷爆微信朋友圈的重磅新聞。眾多北漂一族在興奮之余，一連串的疑問開始浮上心頭：達到多少分才能落戶？怎么申請？孩子能跟著落戶嗎？市發改委、市人力社保局相關負責人回答了相關問題。

1問：積夠多少分才能落戶？

答：每年劃定落戶分數線

首先，市政府每年劃定落戶分數線。市政府根據年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值。申請人達到規定分值的，經過審核公示可獲得落戶資格。如果多個申請人的積分相同，落戶時該“錄取”誰呢？如符合當年的落戶分值，積分相同的申請人不排名，都可以落戶。

其次，積分落戶每年申請一次。申請人不能自己提出申請，只能由用人單位提交申請，由用人單位統一向有關部門申報。

最后一點尤其重要，那就是符合計劃生育政策的未成年子女，可以隨遷落戶。

2問：社保中斷還能申請嗎？

答：允許一定期限斷繳社保答

連續繳納社保滿7年是4個資格條件中最重要的一個條件，體現了優先解決先來北京人群的要求。要注意的是，這是在申請當年往前再推7年。其實相關部門也注意到確實存在社保中斷的情況，所以在未來發布的具體操作辦法中，會設置允許一定期限斷繳的條款，但具體允許出現多長時間斷繳還要等具體文件出爐。

3問：向高學歷、有錢人傾斜嗎？

答：就學與就業、居住起點相當答

在分值上，總體保持就學與就業、居住的起點公平。以博士積37分為例，一個人高中畢業后，拿博士學位需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，居住按租房計算大約可積35分，兩者只差兩分。

設置納稅加分條款，主要是考慮比重而非傾斜。納稅在積分落戶指標體系中比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。

4問：持工作居住證如何落戶？

答：持工作居住證也要積分答

工作居住證是針對人才的政策，也被稱作“北京綠卡”，不能直接落戶；居住證是針對大多數常住人口的政策。以后持有“北京綠卡”的人也可以申請居住證，參加積分落戶，但是他們并不會因為持有“北京綠卡”有特殊加分。

5問：積分落戶影響應屆畢業生嗎？

答：積分落戶和其他渠道并行實施

每年北京有20萬戶籍人口的增長。其中一半為人口的自然增長（出生減去死亡），另外一半來自戶籍遷入，主要通過高校應屆畢業、人才引進、親屬投靠和工作調動這四類渠道進京落戶。積分落戶和其他渠道將并行實施，互不影響。

點評

要防止人戶分離

中國人民公安大學治安學院教授王太元對記者表示，北京是國家的首都，即便和上海、廣州相比，它的地位也很特殊，因此北京的積分落戶政策也有一定的特殊性。

比如，在優化人口結構方面，讓青年人在積分上具備優勢，這非常合情合理?！澳挲g設限對大部分外來人員影響不大，畢竟人們來北京是為了職業發展，不是為了養老?！?/p>

至于對郊區就業和落戶給予加分鼓勵，王太元認為，這一條的初衷非常好，關鍵要看怎么落到實處?！氨本┑娜丝趩栴}不是總量的問題，而是分布不均衡的問題，五環以內集中了太多的人口。鼓勵人員去郊區就業，實際上是對吸引人才的企業提出了要求。在未來具體實施中，要防止人戶分離的情況，比如積分落戶申請人在郊區買了房，但實際卻租住在市內的學區房，這就與引導人口轉移的初衷不符了?！?/p>

本報記者 張品秋

京報集團記者 耿諾

責任編輯：張馳（QN0009）

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