霞光中的鴿子窩海灘。

　　秦皇宮遺址。

　　北戴河沸騰的海水浴場。

　　外國游客在北戴河享受休閑生活。

　　北戴河是世界知名的旅游度假勝地，1898年被清光緒帝辟為“允中外人士雜居”的避暑區，是中國旅游的發祥地。擁有海洋、森林、濕地三大主要生態系統，聯峰山、鴿子窩、中海灘三大風景群組40余處景觀，先后榮獲中國優秀旅游勝地四十佳、中國優秀旅游城市、國家級園林城市等稱號。現存老別墅135棟，是中國四大別墅區之一。現有駐區休療單位159家，是中國規模最大的休療養基地和會議培訓中心。空氣中每立方厘米負氧離子含量15000個，發現鳥類400余種，被譽為“天然氧吧”“觀鳥的麥加”。

　　近年來，北戴河樹立“城區即景區”的理念，按照高端打造全域5A級景區的目標，精雕細琢旅游環境，傾力供給高質量的旅游產品和服務，全力破解供給側難題，建設“國際名片”，打造“國際濱海休閑度假之都”。

　　“十二五”期間，北戴河多渠道投入11.8億元實施旅游基礎設施改造，旅游接待能力大幅提升。五年共接待國內外游客3570.6萬人次，是“十一五”時期的1.43倍。

　　生態立城——打造環境“美麗之冠”

　　治污必治海，治海先治河。近年來，北戴河安排實施近岸海域環境綜合整治項目7項，總投資1.245億元，戴河、新河河道綜合治理項目取得良好效益。按照自然生態治理河道的理念，對戴河、新河及其14條支流和排洪溝進行了河道疏挖治理，填筑防洪堤，新建橡膠壩、船閘、生態景觀及綠化、亮化等工程。加強環保監管并推行“河長”管理制，逐河逐段明確責任單位和責任人，全面負責日常保潔和巡查管理，確保了無污水入海。

　　在護海行動中，北戴河連續多年贖買、淘汰污染嚴重的小馬力漁船，每年在近海“增殖放流”數以億計的蝦苗、蟹苗、魚苗，并嚴格執行夏季“休漁養魚”政策，嚴查非法捕撈魚苗案件，銷毀禁用漁具等，近岸海洋生態明顯好轉。旅游旺季秦皇島市環境監測站持續監測顯示，北戴河浴場各主要指標均符合國家第一類水質標準。

　　半城布綠，城在綠中。北戴河堅持規劃先行、城鄉統籌、全域覆蓋精品綠植，多年實施征地建綠、拆違改綠、破硬增綠、拆墻透綠、見縫插綠、生態補綠、退耕擴綠，五年來將36.9萬平方米城市開發用地改為公園游園和公共綠地，實現了500米見園目標，城市每2400人擁有一個綠色游園。北戴河綠化覆蓋率目前已達59.9%。

　　此外，以建設“全國最干凈城市”為目標，北戴河還推行城市環衛精細化管理，按照衛生保潔“以克論凈”標準，大力開展“全民洗城”行動，城鄉環衛水平顯著提升。

　　以城為卷

　　——構建旅游文化海岸線

　　北歐風情的海寧路、新時代德式風情的聯峰路、英倫都鐸式風格的鴿赤路、法式新古典主義風格的劉赤路……北戴河近年來讓沿街建筑“吸睛”，46條道路和2個片區的923棟建筑被改造成為百年精品，整體呈現了萬國建筑文化風情。

　　建筑文化被充分融入到街景改造中，每一處墻體、每一個節點甚至每個垃圾箱都經過了精心設計，城市的每一處建筑從造型到色彩再到文化小品都散發著濃濃的文化味兒。北戴河賦予街區景觀更加豐富的內涵，推動了從城市環境向人文、藝術、體驗層面的轉變。

　　農村是創建全域旅游城市的短板，北戴河發力“厚愛”，使之成為了重要的“可游產品”和新賣點。近年來，深度推進農村面貌改造提升和美麗鄉村建設，并按照景區標準實施村莊改造，著力提高農村基礎設施建設水平，實施項目260余個，農村環境媲美城區。用文化裝點新農村，北戴河村吸引了國內時尚現代的37家藝術機構入駐，嬗變為全國知名的藝術村落。以文化外包民宿，北戴河如今發展起古典歷史、田園休閑、海洋娛樂等多種特色文化主題民宿村，促進了農民增收。費石莊村、北戴河村、集發農業觀光園榮獲“中國特色村”“中國農業公園”等多項“國字號”榮譽，美麗鄉村建設經驗被《人民日報》、央視《新聞聯播》報道。

　　以無處不在的文化活動豐富游客休閑生活，北戴河請進高端各類藝術團體和人才，每年舉辦音樂文化人等系列旅游文化活動上千場次，其中包括6789音樂節、俄羅斯文化演出、海上音樂廳演出以及藝術品拍賣、春節燈會、文化廟會等，讓“小”城迸發出“大”文化。大力實施“旅游+”戰略，北戴河旅游與多行業多領域實現深度融合，形成了名人創作基地、名校實踐基地、國際觀鳥基地、婚紗攝影基地、全國影展基地、時尚運動基地等“六大基地”品牌，“運動之春”輪滑節、情侶狂歡節、國際馬拉松賽等品牌賽事和活動促進了四季旅游的均衡。

　　全域可游、全城皆美、全區5A，推動觀光旅游向度假休閑旅游轉變，北戴河正努力把城市建成中國甚至國際旅游的一張標志名片。為此，北戴河堅持高端規劃，高標準建設，旅游項目、環境配套、產業布局、公共服務等都按照“世界一流”標準進行建設，力求城市環境精致、細致、極致。在眾多游客看來，他們不再只為海來，北戴河城區的萬國風情和鄉村的美麗富足，送上的是全城的大景。

　　精品精細

　　——服務端向最優看齊

　　破除體制機制壁壘，北戴河近年陸續完成區屬國有景區所有權、管理權和經營權三權分離，打破傳統體制堅冰。積極探索“多規合一”，將全區旅游規劃與產業發展、城鄉建設、民生事業等專項規劃進行有機整合，實現“一張圖管理”，為打造全域旅游示范區奠定了基礎。今年啟動鴿子窩公園5A級景區創建和其它景區升A改造工作。

　　堅持吸引國內、國際知名旅游集團投資，用市場手段推進全域旅游開發，五星級酒店、葡萄酒莊園、中俄文化藝術產業園等一批高端旅游項目相繼完工并投入使用，高標準建成旅游服務中心等，旅游經濟品質大幅提升。全區百余家“賓療招”也主動融入市場，針對俄羅斯客源等對軟硬件進行同步提升，中國煤礦北戴河療養院、黑龍江駐北戴河干休所等發展醫療養生產業，順應了市場的迫切需求。以星級評定為引導，北戴河2000余家舊式家庭旅館服務實現了由低端向中高端的提升，北戴河民宿業發展經驗在首屆海峽兩岸民宿高峰論壇上得到廣泛認可。

　　以發展中高端游客為主，北戴河全面推行“精細化服務”，旅游飯店、景區、旅行社、鄉村旅游等全面對標國內甚至國際旅游服務業先進理念、先進做法，實現了旅游從業人員素質大幅提升，游客休閑體驗滿意率逐年攀升。緊跟互聯網時代旅游大勢，北戴河在省、市率先實施智慧旅游建設，建設百余個免費WIFI點位，400個360實景導覽點位，滿足了互聯網時代現代旅游需求。

　　城市誠信環境是對游客最基本的服務。北戴河針對餐飲業推行了餐前確認、明廚亮灶、收繳不合格計量器具、旅游集中地設公平秤等舉措，更兼常態化聯合執法、頂格處罰、媒體全面曝光等相配合，有效抑制了欺客宰客行為。

　　針對“如廁難、淋浴難、沖腳難、小件寄存難”等難題。北戴河綜合整治近岸服務環境，在南部3.6公里沿海線修建了集公廁、淋浴、急救、文化展示等功能于一體的7座休閑驛站，既為游客提供方便，服務驛站的警務室、游客服務中心等更讓游客感受安全與溫暖。

　　協調發展

　　——持續打造旅游新亮點

　　隨著旅游供給側結構性改革的不斷深入，北戴河將以創建“全國全域旅游示范區”為契機，進一步釋放旅游政策紅利，加快產業轉型升級。

　　以全域示范區創建統領城鄉建設。完善全域旅游規劃，做好與“十三五”規劃深度銜接，強化對全域旅游示范區創建工作的規劃引領。將正在實施的街區景觀改造、重點道路建設、美麗鄉村建設、近岸海域治理及戴河、新河水域治理、城鄉一體化建設等各項重點工程與全域旅游示范區創建有機結合，形成全區一盤棋、共同抓創建的良好局面。

　　按全域5A景區標準改造旅游基礎設施。按照《旅游飯店星級的劃分與評定》、《旅游景區質量等級的劃分與評定》、《旅游廁所質量等級劃分與評定》等行業標準，加快景區改造升級的步伐，力爭今年完成鴿子窩公園5A級景區創建。加大全域范圍公廁的升級改造力度，力爭在三年內全部達到A級標準，旅游重點區域達到3A級標準。

　　以特色旅游產品帶動全域品牌化發展。深度挖掘現有特色資源，精細包裝高端、特色旅游產品。依托現有老別墅資源，開發精品別墅游線路。豐富觀鳥之都的內涵，完善北戴河鳥類博物館建設。加強與國際觀鳥協會的交流合作，做大“觀鳥的麥加”品牌。扶持現有餐飲企業發展，支持高端旅游住宿餐飲接待單位建設，促進國際高端旅游元素孕育和融入。

　　以推動全產業融合助力示范區創建。加快文化、體育、康養等相關產業融合，依托歌華營地、中俄文化藝術產業園、北戴河村“藝術村落”等文化產業載體，爭辦國際文化教育論壇、國際合唱節、國際藝術作品展等活動。叫響“國際輪滑之都”品牌，爭辦國際高級別輪滑賽事和輪滑國際論壇。借助休療單位特色醫療、康養資源，探索旅游+康養產業發展模式。開發特色農業旅游產品，推動傳統旅游向現代游轉變。

　　以推進“互聯網+”建設提升全域信息化水平。完善智慧旅游服務平臺功能，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，高標準完善“旅游交通、游客服務、智慧旅游、安全應急、市場管理、購物消費”等公共服務網絡，拓展“互聯網+”營銷模式，打造中國乃至世界一流的旅游目的地。

　　(文/魯國田、于佳、宋碩圖/張金濤、董建寅)