為切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)法治保障，《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》于今年7月經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過，并于9月1日起施行。條例的頒布施行，填補(bǔ)了我省農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的空白，標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化、制度化新階段。

　　“在脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，我省出臺(tái)條例，意義十分重大?！比涨?，省扶貧辦黨組書記、主任魏存計(jì)介紹，“條例分別就扶貧對(duì)象、扶貧措施、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、監(jiān)督和考核、法律責(zé)任等作出規(guī)定，是我省扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。它為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了強(qiáng)有力的法治保障?！?/p>

　　目前，我省還有62個(gè)貧困縣、7366個(gè)貧困村、310萬貧困人口。脫貧攻堅(jiān)越往后成本越高、難度越大、見效越慢。采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)。條例立足河北省情，突出了指導(dǎo)性、操作性，做到了六個(gè)創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。條例第十九條規(guī)定：“鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營組織與貧困戶、貧困村建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。財(cái)政扶貧資金或者財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)可以以股權(quán)形式量化給貧困戶、貧困村，優(yōu)先安排喪失勞動(dòng)能力的貧困戶?！眹@建立貧困群眾與市場主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，我省將發(fā)展多種形式的股份合作制經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，大力推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體股份合作模式，使貧困群眾成為收租金、領(lǐng)薪金、分股金的“三金農(nóng)民”。

　　創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制?！敖⒄钆_(tái)增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險(xiǎn)兜底保證的多方聯(lián)動(dòng)貧困貸款模式。”條例第二十一條對(duì)“政銀企戶?！鞭r(nóng)業(yè)合作貸款模式進(jìn)行了規(guī)定。我省將金融扶貧作為放大資金效益、撬動(dòng)社會(huì)資本、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要措施，在工作實(shí)際中創(chuàng)新實(shí)施了“政銀企戶?！鞭r(nóng)業(yè)合作貸款模式，印發(fā)了《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實(shí)施意見》，打通了金融扶貧“綠色通道”，從根本上解決了貧困群眾貸款難、貸款貴問題，為貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大金融保障。

　　創(chuàng)新健康扶貧機(jī)制?！敖⒑屯晟埔曰踞t(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障為主，疾病應(yīng)急救助、社會(huì)捐助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)等多種形式為輔的貧困人口醫(yī)療救助政策和工作機(jī)制。”條例第十七條對(duì)健康扶貧進(jìn)行了規(guī)定。因病致貧、因病返貧是造成貧困的重要因素。我省深入開展健康扶貧，構(gòu)建起基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)保待遇水平提高、大病保險(xiǎn)報(bào)銷水平提高、醫(yī)療救助水平提高“三個(gè)顯著提高”，減輕了貧困群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

　　創(chuàng)新教育扶貧機(jī)制。條例第十六條規(guī)定：“建立和落實(shí)家庭貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的資助機(jī)制，實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃……對(duì)國家集中連片特困地區(qū)和在其他貧困山區(qū)鄉(xiāng)村任教的義務(wù)教育教師給予生活補(bǔ)助，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算?！弊越衲昵锛緦W(xué)期起，凡在省內(nèi)公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，為貧困家庭子女接受公平有質(zhì)量的教育提供了保障。

　　創(chuàng)新監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制。根據(jù)條例，我省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查、貧困監(jiān)測制度，準(zhǔn)確反映貧困狀況和扶貧對(duì)象變化趨勢，為扶貧決策提供依據(jù)。我省高度重視貧困監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，依托國家建檔立卡系統(tǒng)，建立了“1+7”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)省扶貧辦專門設(shè)立統(tǒng)計(jì)評(píng)估處，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)扶貧開發(fā)有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測。

　　創(chuàng)新考核監(jiān)督機(jī)制。條例對(duì)加強(qiáng)考核監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，建立了人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和第三方評(píng)估等制度。同時(shí)，明確了駐村工作組在監(jiān)管扶貧項(xiàng)目資金方面的職責(zé)，確保了對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的有效監(jiān)督、監(jiān)管。我省制定出臺(tái)了《河北省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》和《省直單位脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法(試行)》，引入了第三方評(píng)估機(jī)制，確?？己私Y(jié)果真實(shí)客觀，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)政府和有關(guān)部門做好扶貧開發(fā)工作的積極性和主動(dòng)性。

　　“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)。條例符合中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，契合河北實(shí)際，技術(shù)規(guī)范、特色鮮明，是一部高質(zhì)量的地方性法規(guī)?！蔽捍嬗?jì)表示，“條例緊緊圍繞扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等核心問題，明確權(quán)利義務(wù)，規(guī)范工作程序，厘清法律責(zé)任，為‘六個(gè)精準(zhǔn)’真正落到實(shí)處提供了法治保障。”

　　條例在總則中就開宗明義地指出：“農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略。”它在章節(jié)設(shè)置上緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，按照扶貧對(duì)象、扶貧措施、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、監(jiān)督和考核、法律責(zé)任設(shè)置章節(jié)，并對(duì)各個(gè)章節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，將每個(gè)條款落細(xì)、落準(zhǔn)、落實(shí)。其中，第二章“扶貧對(duì)象”突出解決“扶持誰、如何退”的問題；第三章“扶貧措施”突出解決“誰來扶、怎么扶”的問題；第四章“扶貧項(xiàng)目”瞄準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵點(diǎn)規(guī)范項(xiàng)目安排和項(xiàng)目管理；第五章“扶貧資金”完善資金保障，規(guī)范資金使用，全方位多層次提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度和有效性。

關(guān)鍵詞：扶貧,法治,解讀