這次改革在推進數量規模型向質量效能型轉變上有哪些新舉措

　　這次改革，以結構優化主導規模調整，以力量體系“強身”促“瘦身”，向結構功能要制勝力，向現代管理要高效益，實現由“大塊頭”到“有內涵”的轉變。

　　按照精干的原則壓縮規模。這次改革，致力于精簡機關和非戰斗機構人員，裁減軍隊員額30萬。從軍委機關到戰區、軍種各級機關，無論是單位等級、內設機構還是人員編配，都堅持從嚴從緊控制。特別是軍委機關由總部制調整為多部門制，普遍降低機構等級，大量壓縮機構數量和人員編制員額，大幅減少直屬單位，精簡力度很大，下一步還要區分不同情況進行分類整合和精簡，為全軍調整改革帶了好頭。

　　按照高效的原則調整結構。軍事競爭中，結構科學是重要的優勢，結構落后是致命的缺陷。資料表明，美軍從冷戰結束時的200多萬壓減到目前的130萬，俄軍從蘇聯解體時的282萬壓減到目前的100萬，但美、俄軍的網絡、無人、特戰等新型作戰力量卻在不斷增強。我軍軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題比較突出。這次改革，通過調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，特別是加大壓減老舊裝備部隊力度，為發展新型作戰力量“騰籠換鳥”，同時根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。這樣調結構，就是向著矛盾問題動刀子，既利“器”又改“制”，從結構功能入手實現重塑再造。

　　按照科學的原則提高效能。追求效能，是軍隊改革的重要目的訴求。這次改革，著眼提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平，推進以效能為核心的管理革命。在理順職能上統籌，組建軍委訓練管理部、國防動員部，將軍官、士兵、文職人員管理職能歸口軍委政治工作部，真正把全軍軍事訓練管理、國防動員力量、軍事人力資源等統成“一盤棋”協調推進；在制度機制上變革，健全管經費、管物資、管采購、管工程等方面的制度，提高軍事經濟效益；在履行職責上轉型，轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，按照法定職責權限抓工作，提高工作效率和組織效能。這些改革舉措，體現了對現代管理特點的深刻把握，體現了進一步解放和增強軍隊活力的現實要求，體現了軍隊組織形態現代化的發展方向。

　　為什么要來一場以效能為核心的軍事管理革命

　　我軍在長期軍事實踐中，形成一整套行之有效的管理模式、制度規定和運作方式，有力促進了部隊建設水平和作戰效能的提高。進入信息網絡時代，軍隊組織結構日益復雜，專業分工更加精細，軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標準化、規范化、精細化，迫切需要軍事管理領域的全新變革，推動我軍向質量效能型轉變，實現集約高效發展。

　　管理理念更加現代。從我軍實際看，管理理念與時代發展還不夠同步，頭腦中陳舊框框、工作路徑依賴、習慣做法羈絆還一定程度存在。比如，評估部隊管理效果有時還停留在“出門看隊伍，進門看內務”的層面，基層管理還存在“管為看、管為查、管為不出事”的現象。這就要求我們的管理理念來一次脫胎換骨，善于運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，借鑒過程管理、系統管理、人文管理等現代管理理論，立起信息主導、集約高效、注重法治等理念，建立一整套符合現代軍事發展規律、體現我軍特色的科學組織模式和運作方式。

　　管理體系更加精準。軍隊龐大的規模、復雜的體系、生死的對抗，對其管理體系提出高標準、嚴要求，隨著時代的發展，秩序、規則等對戰斗力生成所起的作用越來越大。從聯合訓練到日常管理，從后勤保障到裝備建設，都是從單一到復雜、從局部到整體的精細化工程。“千人一桿槍，萬人一張網”，任何一個局部、一個節點出現問題，都可能差之毫厘、謬以千里，造成無法彌補的損失。這就要求我們健全以精準為導向的管理體系，精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，提高國防和軍隊發展的精準度。

　　管理流程更加優化。南部戰區成立后，即著手組織研究制定《指揮流程操作細則》，把作戰指揮流程程序化，將每個戰位職能分化細化，對怎么處置情況、如何發送信息、軍種間怎么協調、各種鏈路如何交互融合，都進行了明確，人人按“則”上崗。這是改革后流程化管理的生動寫照。制勝優勢很重要的源于流程優勢。過去一些單位工作運行中，往往重視任務部署和結果考評兩頭，對過程管理做得不夠，流于形式、大而化之。比如，評估、督導、調控機制不健全、方法不科學。這次改革，強調把過程控制擺在戰略位置來抓，一個重要著力點就是在優化管理流程上下功夫。這就要求我們破除繁瑣哲學，簡化工作環節，加強專業評估，突出相機調控，強化全程監督，以流程優化達到最佳效果。

　　●官兵微評

　　裁軍怎么看、如何做？

　　深化改革就像一次外科手術，不可避免會產生一些陣痛，會觸及一些人的利益，但只有割除了身上的“贅肉”才能輕裝上陣，打造一支現代化的人民軍隊。

　　即使有一天，我們成為了“三十萬分之一”，但“穿上軍裝是軍人，脫下軍裝仍姓‘軍’”依然是我們心中不變的誓言和無悔的追求。

　　面對新軍種、新戰區、新崗位的考驗和挑戰，我們都應以先行者、突擊手的姿態投身其中，以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感投身轉型跨越。

　　●要論選讀

　　《習近平關于深化國防和軍隊改革重要論述摘編》第51-56頁，中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組編印，解放軍出版社，2016年4月。

　　●相關閱讀

　　優化規模結構和部隊編成

　　——七論認真學習貫徹習主席在中央軍委改革工作會議上的重要講話

　　-本報評論員

　　軍事改革的啟動，常常以優化規模結構為著力；軍事改革的完成，往往以形成新的軍事結構為標志。

　　建設一支能打仗、打勝仗的人民軍隊，就要按照習主席在中央軍委改革工作會議上所指出的，“著眼于打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變”。

　　兵貴精不貴多。精兵作戰、精兵制勝，關鍵在一個“精”字。“精”既是對量的要求，又是對質的規定。“精”，意味著充實而不臃腫，合成而不分散，多能而不單一，靈活而不遲鈍。軍隊戰斗力的強弱，不僅取決于數量的多寡，更取決于質量的高低。“講質量，講真正的戰斗力。搞少而精的、真正頂用的”，是我軍建設的一條重要經驗。這輪改革裁減軍隊員額30萬，有利于集中資源、加快信息化建設步伐，有利于進一步優化規模結構、促進內涵式發展，使軍隊更加精干高效。

　　結構力關系戰斗力。軍隊規模結構和部隊編成，是人與武器裝備有機結合、生成和提高部隊戰斗力的關鍵因素。現代戰爭已發生深刻變化，戰爭形態加速由機械化向信息化演變，信息主導、體系支撐、精兵作戰、聯合制勝已成為顯著特征，要求軍隊規模更加適度、功能更加完善、結構更加合理、編成更加科學。軍事競爭中，結構科學是重要的優勢，結構落后是致命的落后。這輪改革不僅要利“器”，更要改“制”；不僅要動“棋子”，而且要調“棋盤”，是一次真正的結構重塑。

　　從來沒有哪種軍隊結構能適應所有戰爭形態、合乎不同時代要求。我軍軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題比較突出。如果不改革，機關臃腫、機構重疊、層級過多，“頭重腳輕尾巴長”的問題就難以解決，軍隊建設的質量效能就難以提高。正如鄧小平曾尖銳指出的，這樣龐大的機關，不要說指揮打仗，跑反都跑不贏。這輪改革，就是瞄著這些突出矛盾問題，下決心動刀子，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展，進一步推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。

　　國家安全方向的重點在哪里，軍事力量建設的重心就在哪里；國家安全空間延伸到哪里，軍事力量建設的領域就拓展到哪里。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。只有調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，我軍才能在黨和人民需要的時候，拉得出、上得去、打得贏。