——學習習近平總書記在十八屆中央紀委七次會議上的講話

　　李雙套 中央黨校馬克思主義學院

　　根據2016年12月28日召開的中央政治局會議的決定，十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議于2017年1月6日至8日召開。

　　按照慣例，這次中紀委全會的任務是總結2016年紀律檢查工作，部署2017年工作任務。十八屆中紀委在此之前已經召開過六次全會，其中第一次會議的任務是選舉中紀委書記、副書記和常務委員會委員。第四次全體會議于2014年10月25日舉行，會議任務是，認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，部署紀檢監察系統落實全會精神。另外的第二、三、五、六次全會都是在歲末年初召開，會議任務均為總結上年工作，部署來年工作。在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記發表重要講話，總書記的講話就在壓倒性態勢下如何繼續推進全面從嚴治黨具有重要指導意義。

　　一、反腐敗壓倒性態勢已形成

　　十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨的戰略安排。反腐敗是全面從嚴治黨的關鍵，從十八屆中央紀委二次全會到五次全會，中央對腐敗形勢的總體判斷都是“反腐敗形勢依然嚴峻復雜”；2016年，在十八屆中央紀委六次全會上，中央認為“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”；2016年12月28日，召開的中央政治局會議認為“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”，在十八屆中央紀委七次會議上，總書記再次強調這一點。

　　短短四年時間，從“嚴峻復雜”到形成“壓倒性態勢”，特別是2016年，從年初的正在形成“壓倒性態勢”到年末的形成“壓倒性態勢”。為什么說現在壓倒性態勢已經形成？習近平總書記在這次全會上的重要講話深刻回答了這一問題，他指出：“經過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。”

　　可以說明顯增強的黨的各級組織管黨治黨主體責任，堅決落實中央八項規定精神，全面加強黨的紀律建設，有效遏制腐敗蔓延勢頭，初步實現不敢腐的目標，日益完善的不能腐的制度，正在構筑的不想腐的堤壩，這些就是反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成的標志。

　　二、增強全面從嚴治黨系統性、創造性、實效性

　　展望2017，全面從嚴治黨在反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成的局面下如何繼續推進，如何進一步把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性？習總書記對此有深刻闡釋。

　　首先，全面從嚴治黨是個系統性工程，要把從對個人的治理轉向對系統的治理。從嚴治黨是中國共產黨的優良傳統，中國共產黨對黨員的要求很高，對黨員犯錯的懲處也很嚴厲。那么為什么在高要求和嚴處罰的前提下，一個時期以來，我們黨也出現了一些亟待解決的突出問題呢？從人與環境的關系來看，人與環境的關系是相互的，人可以改變環境，環境也可以改變人。從一般意義上來講，即使在環境比較惡劣的情況下，人還可以做到出淤泥而不染。但是，從個體與環境的關系來看，當個體，尤其是普通個體初入新環境時，面對既有環境，既是環境不好，也是很難從整體上、徹底改變既有環境的。個別黨員，尤其是普通黨員要想徹底地、永恒地解決我們黨所存在的各類問題難度巨大。同樣，通過懲處個別黨員能起到以儆效尤、殺一儆百的作用，但是并不能從根子上解決我們黨所存在的突出問題。要徹底、永恒地解決這些問題，只有通過凈化黨內政治生態，對系統進行有效治理，就如總書記所說“政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。”在這次全會上，總書記也說：“黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨納入戰略布局、著力從嚴從細抓管黨治黨，加強和規范黨內政治生活、著力凈化黨內政治生態，嚴抓中央八項規定精神落實、著力從作風建設這個環節突破”。

　　其次，全面從嚴治黨是個創造性工程，要推動紀檢監察力量從力量分散轉向力量整合。加強對黨員，尤其是黨員干部的監督是中國共產黨保持先進性的法寶之一。在黨內和政府機關、司法機關中能對黨員起到監督作用的機構并不少。在黨內有各級紀律檢查委員會，這是黨內監督的專責機關，此外還有巡視制度，紀檢監察派駐制度。在政府機關，有審計機關、監察機關，還有國家預防腐敗局。在檢察機關，有反貪局。但是反腐敗機構職能分散、形不成合力。十八屆六中全會的一個重要亮點是整合各類監督力量，以期形成監督合力。十八屆六中全會公報提出：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督。”十八屆六中全會第一次將監察機關與人大、政府和司法機關并列，這是形成合力的信號，因為按照現行法律規定，監察機關作為政府組成部門，和人大、政府、司法機關是構不成并列關系的。十八屆六中全會后不久，中央就開始在北京市、山西省、浙江省三省市開展國家監察體制改革試點，部署在三省市設立監察委員會，由省(市)人民代表大會產生省(市)監察委員會，并在中央設立中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組。在這次全會上，總書記也強調：“要積極穩妥推進國家監察體制改革，加強統籌協調，做好政策把握和工作銜接。”這是全面深化改革在監察體制方面的具體部署。當然，對于監察委員會和政府機關、司法機關的具體關系還有待通過修改法律來協調，對于如何加強和提升監察委員會的監督能力還有待通過實踐操作來完善。不管怎么說從力量分散到力量整合是全面從嚴治黨的重要轉向之一，也是全面從嚴治黨創造性的重要體現。

　　再次，全面從嚴治黨是個實效性工程，要推動全面從嚴治黨從注重事前布置轉向注重事后落實。我們黨治黨一貫從嚴，從數量上看，我們的黨紀黨規并不少，從形式上看，我們對黨員的要求不可謂不嚴格。但是一段時期以來，一些黨員并沒有嚴格按照黨紀黨規的要求來做，甚至不把黨紀黨規作為硬性要求，而是當做一般號召而已。導致黨紀黨規得不到落實，黨內問題突出，黨的形象遭到損害。為什么黨紀黨規得不到有效落實？究其原因就是不按黨紀黨規嚴格要求自己的黨員多，受到處理的少。再好的理念如果得不到落實，或者落實打折扣，那么理念就會成為擺設。馬克思說“一步實際運動比一打綱領更重要”。全面從嚴治黨提出來以后，人們從不同角度對“從嚴”進行了理解，“從嚴”一方面當然是領域上的從嚴，思想上、組織上、作風上等方面都要從嚴。同時，“從嚴”更為深刻的內涵在于程度上的“從嚴”，不過，程度上的“從嚴”并非從重，而是堅持零容忍。列寧就說：“懲罰的警戒作用決不是看懲罰得嚴厲與否，而是有沒有人漏網”。刑法中有句格言也表達了類似的意思：刑罰的威懾力不在于其嚴酷性而在于其不可避免性。總書記的這次講話多次表達了這一層意思：“堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭”、“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰”、“管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成”。這些都“從嚴”的程度內涵，也是實現從嚴的手段。