河北省第十二屆人民代表大會財政經濟委員會

　　關于河北省2016年預算執行情況

　　和2017年預算草案的審查結果報告

　　(2017年1月11日河北省第十二屆人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過)

　　省人大常委會副主任 省人大財政經濟委員會主任委員 王雪峰

　　河北省第十二屆人民代表大會第五次會議審議了省政府提交的《關于河北省2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》，審查了2017年省本級預算草案。財政經濟委員會在會前初步審查的基礎上，結合代表們的審議意見作了進一步審查，現將審查結果報告如下。

　　財政經濟委員會審查認為，2016年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，省政府及財稅等部門深入貫徹中央和省委一系列決策部署，認真落實省十二屆人大四次會議關于預算的決議，積極應對經濟下行壓力加大、收支矛盾尖銳等突出問題，以及特大暴雨洪災的重大考驗，負重前行、攻堅克難，全省和省本級全口徑政府預算收入均超額完成年初預算，其中全省一般公共預算收入比上年增長7.6%。積極發揮財政職能作用，政府籌資渠道有效拓寬，財政資金配置效率明顯提高，財政政策體系不斷完善，財稅改革向縱深推進，管理體制機制持續優化，各級依法理財水平進一步提升，全省財政保持平穩健康運行，有力地促進了全省經濟社會發展。2016年預算執行情況較好，成績來之不易。同時，預算執行中也存在一些不容忽視的問題，主要是全省一般公共預算收入中非稅收入增幅較大，稅收收入低位增長；部分市縣收支矛盾突出，落實“保工資、保運轉、保民生”支出壓力較大；有的上級專款在基層執行中出現沉淀，未能及時發揮效益；個別地區債務風險加大，需要引起高度重視等。

　　財政經濟委員會在會前對2017年政府及部門預算草案(初步方案)的初步審查中，指出了預算草案中存在的一些問題，提出了改進意見和建議。省財政部門和有關政府部門進行了認真研究，修改完善了政府及部門預算草案，提出了改革、完善工作機制等措施。初審意見和政府有關部門的反饋處理情況報告已經印發大會代表參閱。

　　財政經濟委員會認為，2017年的預算安排貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實了中央經濟工作會議和省第九次黨代會要求，全省一般公共預算收入計劃安排增長7%，與全省生產總值7%左右的計劃增長目標相協調，是積極穩妥的，其他三類收入預算安排符合有關政策要求。支出預算安排貫徹了統籌兼顧、突出重點、集中財力辦大事和厲行節約等原則，進一步加大了對協同發展、結構調整、化解過剩產能、脫貧攻堅、科技創新、生態環境治理和民生改善等方面的投入。總的看，2017年預算安排適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要，各類預算草案可行。財政經濟委員會建議，省第十二屆人民代表大會第五次會議批準省政府《關于河北省2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》，批準2017年省本級預算草案。

　　2017年是實施“十三五”規劃、落實省第九次黨代會精神的關鍵一年，是供給側結構性改革的深化之年。面對經濟下行壓力依然較大、財政收支矛盾依然突出等嚴峻形勢，完成全年預算任務艱巨、責任重大，全省各級政府及財稅等部門要奮發有為、銳意進取，努力做好財政預算工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。為此，財政經濟委員會提出以下意見和建議。

　　一、實施更加積極的財政政策，深化供給側結構性改革。堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，財政政策要更加積極有效，更好地發揮在穩增長和調結構中的重要作用，認真落實中央減稅降費政策，落實并完善“營改增”試點政策，進一步清理規范基金和收費，努力降低企業成本，支持實體經濟發展；推進和完善科技資金管理改革，加大財政投入，推動科技創新能力提升，支持大眾創業、萬眾創新；落實稅收優惠政策，推進財稅、金融政策相配合，大力支持發展戰略性新興產業，支持現代服務業發展，加快新舊動能轉換；完善財政扶持政策，支持化解過剩產能，做好職工分流安置工作；依法合理安排使用地方政府債券資金，進一步加大資金統籌和整合力度，適當擴大政府投資規模，支持扶貧攻堅、生態環境保護和污染治理、城鄉公共基礎設施建設等重點工程，加快補齊發展短板。

　　二、深化財政改革，不斷提高資金使用績效。積極推進省以下財政事權與支出責任劃分改革，按照市場經濟體制要求調整財政事權，逐步減少和取消競爭性領域財政直接投入；完善政策和管理機制，根據我省結構調整、轉型升級需要，建立不同類型股權投資引導基金，加快已設立基金的實質運作，發揮基金引導科技創新、產業發展的作用；清理規范專項轉移支付項目，盡快建立和完善專項資金設立和退出機制，逐步提高一般性轉移支付比重。大力實施財政資金使用管理改革，抓好PPP示范項目的盡快落地、規范實施，利用市場機制撬動社會資本，調動社會資本特別是民營資本的投資積極性；擴大政府購買公共服務范圍，促進提高公共服務能力和水平。進一步推進績效預算改革，健全績效評價指標體系和管理機制，擴大績效評價覆蓋面，加強績效評價結果應用，使財政有限資金發揮更大效益。

　　三、強化預算管理，全面推進依法理財。深入推進《預算法》的貫徹落實和執法監督，加強預算公開工作，更加嚴格地執行預算，增強預算的嚴肅性。嚴格依法治稅，規范非稅收入征管，提高稅收在一般公共預算收入中的比重。不斷增強預算編制的科學性，細化項目編制，明確績效目標，提高預算落實到部門和項目的到位率。加強對重點民生資金執行的監督管理，確保政策盡快落實、項目盡快落地、資金盡快到位。整合財政專項資金，科學制定資金分配方式，增強基層政府統籌使用能力，切實按規定撥付下達資金，加強對基層部門的監督，確保財政資金安全規范高效使用。嚴肅財經紀律，切實加強審計問題及時整改到位，對違法違紀問題要依法依紀予以處理，加大審計問題和整改情況的公開力度。

　　四、加強風險防控，確保財政平穩運行。進一步加強財政監督，嚴防發生區域性、系統性風險。要管好用好政府債券資金，優化政府債務結構，高度關注新出現的隱性債務苗頭，加強對重點事業單位及融資平臺債務管理監督，切實防范政府債務風險。加大對財政運行困難市縣的監控，發揮上級財政的宏觀調控和綜合平衡作用，保障基層財政基本公共服務功能正常運行。要高度重視和深入研究我省企業職工基本養老保險基金管理存在的問題，深化改革，采取有效措施，不斷增強基金的收支平衡能力。