為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)天津市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月29日向天津市委、市政府進(jìn)行反饋。

　　督察認(rèn)為，2013年以來(lái)，天津市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，組織實(shí)施“美麗天津?一號(hào)工程”，開(kāi)展“四清一綠”行動(dòng)，以硬措施推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。2016年9月市黨政主要負(fù)責(zé)同志調(diào)整以來(lái)，進(jìn)一步明確綠色發(fā)展理念，增加環(huán)境保護(hù)工作考核權(quán)重，提前5個(gè)月完成天津港不再接收柴油貨車(chē)運(yùn)輸集港煤炭的國(guó)家要求。制定出臺(tái)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，并對(duì)失職失責(zé)的6名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)，發(fā)揮了震懾和警示效果。

　　先后出臺(tái)大氣和水污染防治條例、水污染防治條例等法規(guī)；制定12項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，率先發(fā)布覆蓋11個(gè)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅收嚴(yán)鍋爐和污水處理排放限值；三次提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施差別化征收政策。大力實(shí)施污染防治網(wǎng)格化管理，構(gòu)建公眾參與的環(huán)境監(jiān)督體系。投資3.6億元建成覆蓋全市271個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。與北京、河北簽署生態(tài)環(huán)保框架協(xié)議，推動(dòng)信息共享、合作治污、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)。

　　2013年以來(lái)，全市累計(jì)投入財(cái)政資金520多億元推進(jìn)能源清潔化，中心城區(qū)供熱鍋爐完成煤改氣，外環(huán)以內(nèi)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。完成30臺(tái)共計(jì)930萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組超低排放改造和376家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)綜合整治。完成198平方公里裸地治理。新、擴(kuò)建67座污水處理廠，基本實(shí)現(xiàn)60個(gè)市級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。

　　天津市高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件并向社會(huì)公開(kāi)。截至2017年6月底，督察組交辦的4226個(gè)環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共責(zé)令整改4331家，立案處罰1654家，罰款2622.7萬(wàn)元；立案?jìng)刹?件，拘留12人；約談307人，問(wèn)責(zé)139人。督察指出，天津市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但壓力傳導(dǎo)不足、責(zé)任落實(shí)不夠、工作不到位等問(wèn)題依然存在，與中央要求、直轄市定位和人民群眾期盼尚有明顯差距。存在的主要問(wèn)題有：

　　一是工作落實(shí)不夠到位。天津市在環(huán)境保護(hù)方面存在開(kāi)會(huì)傳達(dá)多、研究部署少，口號(hào)多、落實(shí)少等問(wèn)題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)欠缺，“好人主義”盛行。有些領(lǐng)導(dǎo)同志談到水污染就強(qiáng)調(diào)來(lái)水少、來(lái)水臟，談到大氣污染就強(qiáng)調(diào)氣候因素。抓大氣污染防治時(shí)緊時(shí)松，導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量改善程度時(shí)好時(shí)差，甚至個(gè)別時(shí)期還出現(xiàn)污染反彈。處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系不夠到位，在全市重化產(chǎn)業(yè)集中、結(jié)構(gòu)性污染突出的情況下，仍然不顧環(huán)境承載能力上馬或準(zhǔn)備上馬火電項(xiàng)目。市政府在2014年12月批復(fù)未來(lái)科技城總體規(guī)劃時(shí)，涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8.42平方公里。

　　一些部門(mén)和地區(qū)環(huán)保責(zé)任不落實(shí)。寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設(shè)濕地公園，市海洋部門(mén)多次違規(guī)批準(zhǔn)游客進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)；市國(guó)土資源部門(mén)從未對(duì)違法占用保護(hù)區(qū)土地行為實(shí)施監(jiān)管。市農(nóng)委、市容園林委負(fù)責(zé)推進(jìn)寧河區(qū)垃圾處理廠建設(shè)，但兩部門(mén)不協(xié)商、不調(diào)度、不督促，甚至推卸責(zé)任，導(dǎo)致垃圾處理廠至今未能建成使用。靜海、武清等區(qū)滲坑污染問(wèn)題突出，整治工作推進(jìn)緩慢，甚至出現(xiàn)反彈。北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存20余萬(wàn)立方米垃圾渣土和9萬(wàn)噸污水，長(zhǎng)期解決不力，直至2017年4月環(huán)境保護(hù)部督查并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。

　　一些地區(qū)工作導(dǎo)向存在偏差。濱海新區(qū)、武清區(qū)“走捷徑”，分別于2015年和2016年經(jīng)政府常務(wù)會(huì)研究出臺(tái)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站周邊大氣環(huán)境保障方案，在監(jiān)測(cè)站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。寧河區(qū)落實(shí)黑臭水體治理任務(wù)敷衍塞責(zé)，為應(yīng)付檢查做表面文章，僅采取雜物堵塞排污口、設(shè)立擋水墻等臨時(shí)性措施，管網(wǎng)建設(shè)等治本工程嚴(yán)重滯后。靜海區(qū)水務(wù)局為應(yīng)付環(huán)境保護(hù)督察，編造會(huì)議紀(jì)要和工作臺(tái)賬，影響十分惡劣。

　　二是大氣環(huán)境治理仍顯薄弱。天津市2016年二氧化氮濃度大幅上升，2017年一季度PM2.5濃度同比上升27.5%，大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。鋼鐵圍城、園區(qū)圍城等問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有改觀，減煤控煤工作落實(shí)不力，揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動(dòng)車(chē)及船舶污染防控力度仍需加強(qiáng)。

　　天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委履職不力，導(dǎo)致2013年至今全市違反“大氣十條”要求新增每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐512臺(tái)。截至督察時(shí)，全市每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐達(dá)4833臺(tái)，其中部分鍋爐位于建成區(qū)內(nèi)。在煤質(zhì)監(jiān)管中“以罰代管”，對(duì)銷(xiāo)售超標(biāo)煤炭行為僅處以罰款而未限制流通，2015年和2016年就有26.1萬(wàn)噸劣質(zhì)煤經(jīng)處罰后重新流入市場(chǎng)。市發(fā)展改革委工作不實(shí)，在壓煤工作中，未將國(guó)投北疆電廠擴(kuò)建工程煤炭增量納入減煤計(jì)劃，造成后續(xù)減煤壓力巨大。

　　位于濱海新區(qū)的大港石化、天津石化、中沙石化三家大型企業(yè)年排放揮發(fā)性有機(jī)物約2.8萬(wàn)噸。督察期間現(xiàn)場(chǎng)檢查及監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，大港石化苯儲(chǔ)罐未加裝油氣回收裝置，重整再生工段排放煙氣中，苯、甲苯和二甲苯排放濃度分別超標(biāo)2倍、13.5倍和21倍。天津石化重整再生工段排放煙氣中，苯排放濃度超標(biāo)1.7倍，2017年3月10日企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，污油罐脫臭裝置、酸性水罐脫臭裝置非甲烷總烴排放濃度，分別超標(biāo)561.9倍和408.2倍。中沙石化泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作不規(guī)范，部分組件首次修復(fù)時(shí)間未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn)，濱海新區(qū)天津星源石化自2013年起違法進(jìn)行大面積露天噴涂作業(yè)，僅2016年12月承攬的一項(xiàng)工程就使用涂料10萬(wàn)余升，大量揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放，污染情況十分突出。

　　全市2016年僅對(duì)200余輛尾氣超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行處罰，罰款總額不到5萬(wàn)元。天津港靠岸船舶燃油二氧化硫排放量巨大，國(guó)家要求從2017年起使用硫含量不高于0.5%燃油，但截至督察時(shí)尚處于方案制定階段，工作滯后。

　　三是水環(huán)境問(wèn)題較為突出。2016年，全市87個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中劣Ⅴ類(lèi)斷面比例較2013年上升23%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例僅為15%。全市二級(jí)河道、干渠設(shè)有大量閘壩，人為造成大量“死水”，嚴(yán)重減少下游河流生態(tài)流量，汛期集中排放導(dǎo)致下游污染嚴(yán)重。北辰區(qū)大楊村工業(yè)園區(qū)、萬(wàn)發(fā)工業(yè)區(qū)污水在汛期集中排入永定新河，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境造成沖擊。獨(dú)流減河是全市8條入海河流中唯一達(dá)到Ⅳ類(lèi)水體的河流，但現(xiàn)狀堪憂，兩岸大規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖，加劇了水質(zhì)惡化。

　　城市配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)每年有6100余萬(wàn)噸污水直排；東麗區(qū)新立街區(qū)域大量污水長(zhǎng)期直排西減河；濱海新區(qū)及遠(yuǎn)郊五區(qū)97座污水處理廠中，有17座約11.4萬(wàn)噸/日處理能力閑置。津沽等5座大型污水處理廠處理水量占全市總處理量的57.4%，但提標(biāo)改造進(jìn)展緩慢，仍有3座執(zhí)行一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　于橋水庫(kù)作為天津市重要飲用水水源地，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有68個(gè)村莊、6.99萬(wàn)人口，以及17家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、123家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶未實(shí)施搬遷，污水未集中收集處理，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)產(chǎn)生不良影響。北辰區(qū)宜興埠泵站作為引灤入津和南水北調(diào)重要中轉(zhuǎn)站，泵站及輸水管道周邊遍布各類(lèi)企業(yè)廠房和違章建筑，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

　　四是一些突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決。天津市“散亂污”企業(yè)眾多，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)高度集聚。北辰區(qū)宜興埠鎮(zhèn)雜亂分布大量非法鑄造、化工企業(yè)；靜海區(qū)王口鎮(zhèn)大部分炒貨加工企業(yè)環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋；津南區(qū)小站鎮(zhèn)閥門(mén)生產(chǎn)集聚區(qū)沖天爐眾多；武清區(qū)王慶坨鎮(zhèn)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有數(shù)十家小型電泳廠、氧化廠和烤漆廠，污染嚴(yán)重。

　　規(guī)劃要求應(yīng)于2015年前建成投運(yùn)的13座生活垃圾處理廠，實(shí)際僅建成投運(yùn)5座；規(guī)劃的3座餐廚垃圾處理廠和4座糞便處理廠均未建設(shè)。2016年全市垃圾無(wú)害化處理率僅為52.3%，靜海、寧河兩區(qū)垃圾無(wú)害化處理基本空白。靜海、東麗等地非正規(guī)填埋垃圾超過(guò)100萬(wàn)立方米，防滲措施缺失，環(huán)境隱患突出，群眾反映強(qiáng)烈。北辰區(qū)雙口生活垃圾填埋場(chǎng)自2006年起即違規(guī)將滲濾液外運(yùn)處理，部分高濃度初期雨水直排廠外滲坑。

　　此外，大邱莊污泥處置中心建設(shè)滯后，靜海區(qū)仍違規(guī)堆存4.9萬(wàn)噸酸洗污泥。東麗區(qū)博發(fā)藥業(yè)公司將每年產(chǎn)生的300噸廢活性炭交給無(wú)資質(zhì)單位處置；天津富士達(dá)自行車(chē)有限公司長(zhǎng)期違規(guī)自行處置廢酸，污泥、廢活性炭等危險(xiǎn)廢物去向不明。

　　督察要求，天津市要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，努力提升城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入推進(jìn)大氣污染防治，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)化措施；加強(qiáng)水污染防治頂層設(shè)計(jì)，確保飲用水安全；切實(shí)抓好七里海濕地等自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，保障生態(tài)環(huán)境安全。要切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，天津市委、市政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn)要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交天津市委、市政府處理。

關(guān)鍵詞：環(huán)保督察組,天津市,大氣污染,空氣質(zhì)量