回答媒體記者提問

　　問題一：張家口市中院近年來制定過多個服務大局方面的政策，請問市中院王靖院長，今天發(fā)布的《指導意見》主要有哪些特點與創(chuàng)新措施？

　　王靖：法院是國家審判機關，服務大局是我們應有的職責，這也是我們今年以來圍繞市委、市政府工作大局和工作部署出臺的重要舉措，我們出臺《指導意見》的目的就是要充分發(fā)揮審判職能，主動作為，主動擔當，服務好張家口經(jīng)濟發(fā)展這個大局。市十一屆黨代會召開之后，張家口兩級法院系統(tǒng)主動謀劃思索如何服務保障大局，尤其是在完成三大歷史任務，交出兩份優(yōu)異答卷這個大局中。

　　一是司法理念與時俱進。《指導意見》不論在指導思想上，還是具體措施上，都全面融入了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念不單單是我們服務經(jīng)濟發(fā)展應當遵守的理念，同時也要融入到法院的審判執(zhí)行工作中來。要把嚴格依法辦案與平等保護各類市場主體公平競爭、有序發(fā)展，有效激發(fā)市場活力結合起來，既深挖法院職能資源優(yōu)勢，積極作為，主動擔當，又嚴格按照法律思維、法治方式辦事，不突破法律底線，不越權錯位。

　　二是突出問題導向。從目前來講，張家口市面臨著難得的機遇和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟發(fā)展上與我們省其他市相比，還相對緩慢和落后，在經(jīng)濟快速騰飛方面還有一定差距，我們法院也是敏銳地捕捉到了這一點。《指導意見》堅持問題導向，根據(jù)改革發(fā)展中亟需解決的問題，改善全市的營商環(huán)境來推動全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。在這個《指導意見》中，我們不單單改善營商環(huán)境，而且將營商環(huán)境和法治環(huán)境并列。在營商環(huán)境中重點突出了法治環(huán)境，將有助于推動和助力張家口的經(jīng)濟發(fā)展?！吨笇б庖姟犯淖兞朔ㄔ阂酝沾缶终叽胧┌凑招淌?、民事、行政、執(zhí)行等法院職能來分類闡述的做法，而是根據(jù)當前全市改革發(fā)展穩(wěn)定進程中亟需解決的問題，來謀篇布局，制定相應對策。如：為持續(xù)優(yōu)化空氣質量，我們結合我市空氣污染源的特點，重點防治散煤、建筑揚塵、機動車、排放不達標企業(yè)等污染問題發(fā)生，積極督促和保障政府及相關部門充分履行源頭治理和全程治理職責等。

　　三是體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神。正因為我們面對問題和挑戰(zhàn)與以往不同，決定了法院服務大局的路徑和措施必須有所創(chuàng)新，有所突破，否則出臺這個文件的實際價值就會大打折扣。這個文件里頭與以往不一樣，如：為了確保服務大局各項措施產(chǎn)生實效，文件規(guī)定了六項機制，重大敏感案件請示報告機制及“一案六必備”監(jiān)管制度、環(huán)保類案件“集中管轄”與“三審合一”機制、京津冀法院司法協(xié)助機制、環(huán)境民事公益訴訟機制等，均體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，我們在堅持問題導向的同時，不斷創(chuàng)新，統(tǒng)一我們全市法院的指導思想，改進我們的工作，助力全市綠色發(fā)展生態(tài)強市。

　　我們的《指導意見》主要突出了這三個特點。

　　問題二：文件出現(xiàn)了營商環(huán)境和生態(tài)保護兩個主題，請問如何理解與把握？

　　王靖：這個《指導意見》既有營商環(huán)境、法治環(huán)境，同時又有綠色生態(tài)發(fā)展，建設生態(tài)強市。之所以把這兩個方面放在一起，客觀上來講，我們的區(qū)位優(yōu)勢和中央對張家口的政策以及京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，決定了我們要做首都涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)的支撐。這個定位就決定了我市今后經(jīng)濟發(fā)展的路徑要走綠色發(fā)展之路。

　　張家口市良好的生態(tài)環(huán)境，藍天、碧水、綠地是張家口的一道靚麗名片，可以換發(fā)出巨大的生產(chǎn)力。按照中央給張家口的指示以及張家口獨特的地理和生態(tài)優(yōu)勢，決定了要走綠色發(fā)展之路。市委書記回建和市長武衛(wèi)東在多個場合強調，綠色生態(tài)就是我們的命根子。在對外招商、宣傳中，綠色生態(tài)、優(yōu)良環(huán)境是張家口和其他城市不同的靚麗名片，必須做大做強。我們要改善提升營商環(huán)境，要走綠色發(fā)展生態(tài)強市。這兩個點放在一起，他們是相輔相成的，做到了有力支撐。營商環(huán)境和法治環(huán)境的改善，會助力經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲環(huán)境為代價，改善營商環(huán)境的前提是要走綠色生態(tài)之路，這個我們要堅定不移地走下去。促進營商環(huán)境與法治環(huán)境，這兩者相輔相成。

　　問題三：我想請問王靖院長，該文件頒行之后，各方反應如何？

　　王靖：《指導意見》施行近一個月，目前看各方反應良好。

　　首先，得到了張家口市委領導的充分肯定，市委書記回建，市委副書記、市長武衛(wèi)東，市委常委、政法委書記王亞軍都作出批示，在肯定的同時，要求認真貫徹落實，扎實推進，務求實效。這是對我們莫大的鞭策與激勵。

　　其次，有關機關和社會組織對法院工作包括《指導意見》表示贊賞。這個文件不僅發(fā)到全市法院系統(tǒng)，同時也抄送全市30多個相關單位和社會組織。市委書記回建在批示中指出，要求在全市推廣，黨政機關都要以主人翁的姿態(tài)來做好張家口的工作。在工作上相互銜接配合，應當說這個文件所針對和所要解決的問題，也是其他一些機關、單位和社會組織所關注的問題。

　　第三，贏得了社會各界關注和支持。兩級法院多次征求“兩代表一委員”、律師及相關企業(yè)等社會各界對法院工作的意見和建議，大家強烈要求司法機關努力優(yōu)化營商法治環(huán)境，文件所規(guī)定的服務供給側結構性改革、保障重點項目建設、妥善審理重大非法集資等涉群體案件、支持行政機關“放管服”優(yōu)化升級、建立失信懲戒體系等等，不同程度地吸納了“兩代表一委員”、律師及相關企業(yè)的意見和建議。

　　我市法院的司法公開正向審務公開的縱深推進，這個《指導意見》作為法院的規(guī)范性文件既通過向人大代表、政協(xié)委員推送，也通過中院官網(wǎng)向社會公示，老百姓看得見、能監(jiān)督，所以也引起了他們的共鳴。

　　問題四：我想請問王靖院長，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，張家口市法院系統(tǒng)在司法協(xié)助方面做了哪些工作？

　　王靖：在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，張家口市兩級法院積極作為，主動開展工作，張家口與北京、天津不論是在工作上，還是發(fā)展上還有不少差距，在這個大背景下精心謀劃，來提升兩級法院的工作。積極參與建立協(xié)作體系，在審判執(zhí)行、人才交流、文化建設等各方面與京津冀兄弟法院實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。5月份，全省環(huán)保刑事案件集中管轄試點，由張家口市中院牽頭開展，當時我們召開了新聞發(fā)布會。6月份，張家口市中院到北京冬奧組委法律事務部，就冬奧籌辦期間法院如何發(fā)揮審判職能,做好司法保障服務工作與冬奧組委進行了對接與溝通。7月份，張家口市中院和懷來縣、涿鹿縣、赤城縣、崇禮區(qū)、下花園區(qū)5家基層法院作為發(fā)起單位，參加了在北京市房山區(qū)舉行的京津冀中基層法院司法合作協(xié)議簽約儀式，建立了委托送達機制、跨區(qū)域重大敏感案件協(xié)調會商機制、異地財產(chǎn)保全協(xié)助機制、執(zhí)行聯(lián)動機制等主要工作機制。本周五，也就是后天，受河北高院委托，張家口市中院將承辦京津冀環(huán)境資源審判協(xié)作工作會議，就服務冬奧會相關工作、京津冀法院環(huán)境資源審判服務雄安新區(qū)生態(tài)文明建設展開研討?？傊?，我們與京津冀法院司法協(xié)助工作正在結合實際有序推進。

　　張家口市中級人民法院黨組成員、副院長田永禎回答記者提問。記者 張世豪 攝

　　問題五：我們知道，在“放管服”改革進程中，政務環(huán)境對于優(yōu)化營商環(huán)境至關重要。請問，張家口市人民法院應該如何發(fā)揮作用？

　　田永禎：依法化解行政爭議，是人民法院職責所在。人民法院必須充分發(fā)揮行政審判職能作用，堅持合法性審查標準，依法促進政府職能轉變。依法審理涉及行政審批、城管執(zhí)法等方面的行政案件，對逾越法定權限、違背法定程序、濫用職權等侵犯投資商的違法行政行為予以撤銷或確認違法，支持行政“放管服”優(yōu)化升級，促進行政處罰公平公正，助力法治政府建設。加大對行政強制行為、征收征用行為、行政協(xié)議的司法審查力度，鼓勵投資、激勵創(chuàng)新，穩(wěn)定市場預期。依法審理好政府信息公開等行政案件，促進信息公開化、透明化，推動政府信息公眾化共享。

　　問題六：近年來，張家口市空氣質量持續(xù)提升，老百姓都能深切感受得到。在“碧水行動”、“凈土行動”中，張家口市中院應該做好哪些工作？

　　田永禎：張家口建設水源涵養(yǎng)功能區(qū)，務必要在水土保持方面下足功夫。人民法院要審理好水污染防治和水資源保護案件，嚴厲懲處向水體排放放射性固體廢物、廢液等禁止排放的污染物以及超標排放廢水造成水體嚴重污染的犯罪行為。認真審理因污水處理費、排污費、水資源費等費用征收引發(fā)的行政案件，推動污染企業(yè)達標治理與有序退出。按照“以水定產(chǎn)、以水定市”的要求，重點預防和化解河流源頭治理、水源功能涵養(yǎng)建設過程中發(fā)生的矛盾糾紛。要審理好土壤污染防治和土地資源案件，助力土壤質量持續(xù)提升。嚴厲懲處非法排放有毒有害污染物、危險廢物、非法占用基本農(nóng)田、農(nóng)用地、林地等嚴重污染犯罪行為。審理好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用、涉重金屬企業(yè)清理整頓、關停搬遷企業(yè)污染場地治理修復等引發(fā)的行政和民事案件，依法嚴格落實土壤污染民事責任主體范圍、因果關系以及修復標準，加大追責力度，維護環(huán)境安全。審理好土地征收案件，嚴格落實土地規(guī)劃，服務和保障城鎮(zhèn)化建設。

　　問題七：有效解決“執(zhí)行難”問題與優(yōu)化營商環(huán)境息息相關，請問，張家口市中院在解決“執(zhí)行難”問題方面，采取了哪些措施？

　　劉雪琴：按照“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”要求，我們要切實轉變執(zhí)行理念，改進執(zhí)行措施，加大對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度，創(chuàng)新制裁失信行為措施，不斷完善社會征信體系建設。嚴厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，在全社會構建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機制，樹立司法權威，助力文明城市創(chuàng)建和誠信體系建設。為確保打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，我們市中院集中時間，集中力量正在開展“夏季攻勢”，已執(zhí)結案件225件，涉及標的1600多萬元，拘留18人，以拒執(zhí)罪追究刑事責任3人，向最高人民法院推送失信人和各類媒體曝光480人。我們有信心、有能力打贏這場硬仗。在執(zhí)行過程中，各級各類媒體及時曝光“老賴”，督促被執(zhí)行人履行義務，為解決“執(zhí)行難”問題發(fā)揮了重要作用。在此，我們表示衷心感謝，也希望媒體繼續(xù)支持人民法院執(zhí)行工作，共同營造良好的法治環(huán)境。

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