-國家發改委：正研究制定促進城鎮化健康發展政策意見

　　-公安部：將制定戶籍制度改革規劃和實施意見

　　-國土部：將出臺深入開展農村集體建設用地使用權流轉

　　試點工作指導意見

　　6日下午，來自國家發改委、公安部、民政部、財政部、人社部、國土部、住建部、農業部等部委的副部長齊聚政協禮堂，集體會商110多件有關城鎮化的提案。

　　中國證券報記者獲悉，除了城鎮化發展規劃，國家發改委還在研究制定促進城鎮化健康發展的政策意見；公安部將配套城鎮化發展規劃，制定戶籍制度改革規劃和實施意見；國土部將針對城鎮化過程中的土地流轉問題，出臺深入農村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見。

　　城鎮化建設應統籌規劃

　　政協提案審查委員會主任孫淦6日在全國政協提案辦理協商會上透露，截至3月6日，全國政協共收到110余件來自民主黨派和政協委員的城鎮化提案。

　　記者在部分提案匯編中看到，致公黨中央、民建中央、九三學社中央、民革中央等多個民主黨派提交的提案涉及城鄉低碳生態建設、城市規劃與產業規劃協調發展、深化土地制度改革等內容。

　　民建中央副主席周漢民在協商會上表示，目前中國城鎮化存在以下問題：一是城鎮規劃對區域發展產業布局考慮不足，不利于增加農民收入和內需拉動；二是農民真正轉變市民難度較大；三是基礎融資平臺監管難度加大；四是環境問題日益嚴重。

　　周漢民建議，應統籌規劃城鎮建設，城鎮化必須與農業現代化和農村工業化結合；要合理調整產業布局，逐步弱化消除城鄉二元體制；加強對金融服務的引導和監管，鼓勵商業金融機構參與城鎮化，優化信貸結構；改善生態，將鄉村生態環境納入管理范圍。

　　九三學社副主席賴明認為，城鎮化的核心是處理“人、地、糧”三者的關系。“人”的問題包括就業、住房、教育、社保等；“地”的主要問題是，由于中央與地方的財權和事權不清，導致土地的城鎮化快過了人的城鎮化，也涵蓋了城鎮化中的環境問題；“糧”的問題是，目前糧食自給率下降到90%，低于原來預定95%的目標，隨著城鎮化率提升，未來如何保證糧食自給率，將是重大課題。

　　按市場規律辦事

　　除提案的民主黨派代表外，部分全國政協委員也在協商會上發表了對城鎮化的看法。全國政協委員、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧建議，可以吸取澳大利亞和新西蘭的經驗，由地方財政和金融機構出資，成立城市公共建設投資基金，然后向公眾發行公共建設基金券，按照市場規律來解決城鎮化建設資金問題。

　　全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林認為，盡管我國城鎮化速度很快，但無法忽視城鎮化滯后工業化的基本現實，我國服務業占比一直徘徊在40%左右。另外一個不容忽視的問題是，盡管我國城鎮化率已達52%以上，但人口城鎮化率只有30%多，如果再過8年，人口城鎮化率不能達50%以上，基本可以判定城鎮化戰略失敗。

　　“人口城鎮化突出的矛盾在制度變革，戶籍制度是帶有歧視性的制度。”遲福林說。

　　人口城鎮化是核心

　　針對上述提案和委員的發言，全國政協委員、國家發改委副主任徐憲平認為，我國城鎮化過程中存在農民轉業人口市民化、優化城鎮布局、增強城鎮產業支撐能力、加強城市規劃建設管理等一系列問題。

　　徐憲平認為，應有序推進農村轉業人口市民化，統籌推進戶籍制度改革，努力實現義務教育，實現養老基本醫療以及廉租房等基本公共服務的覆蓋；應增強城鎮產業支撐能力，推動工業化與城鎮化良性互動，加快城市產業轉型升級，拓展城市就業創業創新空間。

　　徐憲平透露，目前全國城鎮化發展規劃仍在編制之中。此外，發改委還在研究制定促進城鎮化健康發展的政策意見。

　　公安部副部長黃明介紹，總體上看，近幾年全國戶籍制度改革步伐明顯加快，盡管如此，2012年全國仍有將近65%的農業人口。公安部將全力配合有關部門推進與戶籍制度改革相關的領域改革，積極參與全國城鎮化發展規劃，并將按城鎮化總體規劃安排，配套制定戶籍制度改革規劃和實施意見。

　　國土部副部長胡存智透露，國土部正在研究制定關于深入開展農村集體建設用地使用權流轉試點工作的指導意見，并爭取盡快出臺，以形成在國家層面可以操作的政策文件，加強對流轉市場的指導，加大對農村經濟的支持。其他相關部委負責人也從各自主管工作出發提出促進城鎮化發展的舉措。