北京出租車價格調整聽證會23日舉行。25名聽證代表中，僅1人反對漲價，13人贊成2.3元/公里方案。從此前聽證會慣例來看，出租車漲價幾乎成定局。具體采用哪種方案，是否修改？市發改委表示，發改委將在15日內將聽證代表意見歸納整理上報市政府，由市政府作出決策，還沒有具體確定時間表。

　　聽證結果將在網上公布

　　北京出租車價格該不該漲？前日的聽證會上，絕大多數聽證代表都認可該漲。由于北京出租車2006年以來從未調價，司機收入偏低，對漲價呼聲較高。唯一反對的聽證會代表、來自騰訊的吳婷，也認為出租車司機工資應當提高，只是不能僅僅讓乘客來承擔所有成本。

　　新方案何時出臺？是否會有修改？昨日，北京市發改委有關負責人表示，從23日聽證會結束之后，將會把聽證代表的意見歸納整理，并上報市政府。市政府會根據代表們的意見，對方案進行調整完善，隨后作出決策，并將在政府官方網站和媒體上公布。

　　此前聽證會價低方案勝出幾率大

　　從此前北京組織的多次聽證會看，聽證會后，漲價幾乎成必然。但與之同時，多數時候會選擇調價低的方案。統計顯示，此前北京召開的13場聽證會方案中，半數是“二選一”方案，達6場。其中4場聽證會上“價低”方案勝出，“成功率”達67%。

　　如2012年階梯電價聽證會上，方案一平均調價水平為0.0225元/度，方案二平均調價水平為0.022元/度，最終方案二以多票通過；居民用水價格調整聽證，方案一為一次調整到位，方案二為分三年逐步調整到位，最終按方案二執行。綜合來看，調價幅度較小的方案勝出。

　　聽證會意見是否反饋給代表？

　　前日的聽證會上，24位到場的聽證會代表提出了很多建議和意見，這些結果是否采納、如何采納、未采納的理由是什么，這些是否會給聽證會代表反饋？

　　對此，市發改委表示，聽證會公布的方案并非最后方案，在聽證會結束后，將會采納部分意見，然后對方案進行修改，然后再開會敲定。

　　曾經作為聽證會代表參加北京電價調整聽證會的包玉良表示，聽證會“聽過就過去了”，無論意見是否被采納，都沒有相關方面再聯系自己。

　　北京大學法學院教授王錫鋅認為，聽證會上，代表們有很多觀點意見，政府應當平衡考慮各方的利益訴求，以及利益訴求背后是否有依據，然后進行決策。

　　聽證會結果應該在決策中如何對待？王錫鋅表示，盡管不具有結果影響力，但應該平衡。根據國務院關于決策公開的規定，公開征求意見的要把結果歸納反饋；聽證會代表的意見也要歸納反饋。如果不反饋給聽證會代表，也可以認為是違反了決策規定。同時，這會加劇公眾對聽證會“作秀”的觀點。

　　聽證會之后多久公布政策？

　　聽證會之后，具體的修訂方案何時公布？何時執行？

　　從此前北京召開的13場聽證會看，從聽證會結束到發布最終方案的公告，最快4天，最長的1年以上，總體看半年內會“到位”。

　　那么，從發布公告到新政執行又需要多長時間呢？13次調整新政中，有9次都是在發布公告后10天內就正式執行了，幾乎沒有“緩沖期”。如2009年居民水價、2010年居民天然氣價格以及機場專線票制票價，均在發布公告的第二天就執行新價格了。

　　有沒有具體的時間限制？對此王錫鋅表示，決策時間和執行時間，官方都沒有要求，因為要平衡各方利益。

　　據了解，根據《政府制定價格聽證辦法》，政府價格主管部門應當在聽證會后15日內將聽證筆錄、聽證報告一并提交定價機關。定價機關根據聽證會意見，對定價聽證方案作出修改。價格主管部門認為有必要的，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會意見。最終作出定價決定后，應當通過政府網站、新聞媒體向社會公布。

　　方案是否一定會修改？

　　聽證會方案是否一定會修改？市發改委副主任劉印春表示，下一步，發改委將把聽證會上的意見建議向市委市政府匯報，作為價格調整工作決策重要的參考，是否修改完善最終由市政府決策。

　　此前北京的聽證會后，方案有修改的先例。比如一卡通IC卡替代公交地鐵紙質月票后，新方案規定IC卡每月限用140次，這就是聽取聽證代表意見后修改的結果，此前方案為120次。

　　而在去年階梯電價聽證會的方案，則未做大的修改。

　　聽證會是否逢聽必漲？

　　聽證會之后，價格是否一定上漲？從國內多個城市的聽證會看，聽證會后漲價是必然。

　　此前，曾任市發改委委員的張萬恒表示，“逢聽必漲”是對聽證會制度本身的不了解。“我認為，是逢漲必聽而不是逢聽必漲，”張萬恒解釋說，凡是關系到公共利益的公共服務制度的價格等，應該建立聽證會制度，要征求消費者、經營者和有關方面的意見。價格聽證會是政府價格決策之前廣泛聽取意見的法定程序，從聽證會的本質來說應該是逢漲必聽。

　　國家行政學院教授竹立家表示，要改變價格聽證的程序設置，不能讓價格聽證變成一道漲價選擇題。價格聽證的結果應該是“可能漲價，可能不漲價，還有可能降價”。同時，召開價格聽證會必須以成本監審為基礎。為什么要漲價、應該漲多少，要以成本監審為依據，不能由漲價申請方自說自話。

　　調價結果是否評估？

　　此次出租車漲價是為了緩解打車難。而漲價之后，到底對緩解打車難有多大作用，是否應當進行評估？

　　對此聽證會代表杜立群表示，建議在限定的時間內，對現在的方案進行及時的評估，看看能不能用經濟手段解決運營效率和高峰時段出車率和增強出租車駕駛員的職業吸引力，必須要有一個現實的評估機制。

　　北京大學法學院教授王錫鋅表示，出租車漲價預設的目標未來能否實現，這就是政策的實施效果問題。嚴格來說，公共決策是政策循環，政策制定是從問題開始，那么能否解決問題？必須要跟蹤和評估。如果發現效果不佳或者無效，就要提出新的政策改進意見，這個過程就是政策學習。政策制定不是點到點的過程，是圓，要不斷循環。因此，所有政策都要跟蹤評估。

　　他介紹說，當前政策評估存在兩大難題，一是缺乏科學合理的核心指標評估體系；一是做評估要投入大量的人力物力財力。但這個投入是值得的。王錫鋅認為，從當前多數決策看，我國的決策程序是封閉的。

　　數說

　　依據發改委公布的統計發現，《北京市政府價格決策聽證辦法實施細則》2004年出臺至今，包括昨日的出租車價格聽證會在內，已舉行14場聽證會。

　　統計顯示，近10年聽證共214名代表參加，其中15%是“熟臉”，但遠不及九成“新臉”的占比。

　　同時，在聽證方案中半數都是“二選一”，且“價低”方案勝出幾率達67%。以此推斷，本次出租車聽證，方案一(每公里2.3元)有“勝算”。

　　9年14場聽證會

　　2004年6月3日調整自來水價格

　　2004年8月6日義務教育學校一費制收費

　　2004年9月2日調整居民電價格

　　2004年11月30日調整世界文化遺產游覽點門票價格

　　2005年7月5日物業管理辦法和收費標準

　　2005年12月20日電子票替代公交地鐵紙質月票并調整月票價格

　　2006年4月26日調整出租車租價

　　2006年12月22日調整民用天然氣售價

　　2007年9月26日軌道交通票制票價改革

　　2008年7月2日機場專線票制票價

　　2009年12月16日居民水價調整

　　2010年11月12日居民天然氣價格調整

　　2012年5月11日居民生活用電試行階梯電價

　　2013年5月23日出租車租價調整和完善燃油附加費動態調整機制

　　本版采寫/新京報記者蔣彥鑫