人民訪談：管清友談"積極推進中國城鎮化"

　　中國經濟體制改革研究會公共政策研究部高級研究員管清友5月25日16時做客人民網強國論壇，以“積極推進中國城鎮化”為主題與網友進行在線交流。管清友指出，城鎮化是一個重大機遇，不僅對中國而言，對全世界也是；城鎮化是一個改革命題，可以通過制度創新、體制改革打破束縛城鎮化發展的條條框框，進一步增強經濟發展活力，促進社會公正，改善民生；城鎮化是一個開放命題，意味著中國向世界更加開放，國內不同區域之間更加開放，國內統一大市場更加完善；城鎮化與中國夢是一致的，不是割裂的，城鎮化是實現中國夢的重要基礎。

　　城鎮化過程是人民共享發展和改革成果的過程

　　談到“新型城鎮化是以人為核心的城鎮化”問題時，管清友認為，以人為核心的城鎮化，體現了以人為本的基本精神。為什么城鎮化要以人為核心？第一，經濟發展的目的還是為了人民生活幸福。第二，城鎮化的過程也是人民共享發展和改革成果的一個過程。管清友指出，以人為本實際上涵蓋兩個人群，第一就是我們經常講的農民工群體，他們是這一輪城鎮化的最大受益群體。第二個群體包含兩個層次，一是城市居民，第二是農村居民。這兩個群體也將因為城鎮化的過程而獲益。

　　而對于農民工的市民化，管清友指出，這確實需要非常長的時間，但是農民工的市民化是一個趨勢，也是讓人民群眾共享改革發展成果的重要途徑。在新一輪的城鎮化過程當中，應該鼓勵各地根據本地的實際情況，逐步的解決一部分農民工的市民化問題，這樣在五到十年之內，爭取讓大量的農民工真正變成市民。中央財政未來應該在社保、醫療、教育等方面構筑基本的安全網，起到兜底的作用，各地根據本地的經濟發展水平，在此基礎之上，進一步提高民生保障水平。

　　城鎮化的發展推動了中國現代化進程

　　談到城鎮化與現代化的關系，管清友則認為，城鎮化是中國實現現代化的必由之路。從國外的經驗來看，城鎮化是一個結果，經歷了兩三百年的時間。但中國的情況有所不同，中國的城鎮化既是經濟社會發展的一個結果，也是經濟社會發展的一個過程。中國實行的是一種趕超戰略，因此國家在區域經濟發展、產業規劃方面都發揮了非常大的作用。城鎮化往往被當作促進地區經濟社會發展的重要抓手，并以此來推動現代化進程。因此，在中國，城鎮化既可能是一種結果，也可能是一個過程。城鎮化的發展推動了現代化進程。

　　與傳統城鎮化相比，管清友認為，“新型城鎮化”新在三個方面：第一，新型城鎮化更加強調以人為本；第二，新型城鎮化更加強調發揮市場的作用，政府起引導作用，市場發揮在資源配置當中的基礎性作用；第三，新型城鎮化是未來經濟體制改革的總抓手。

　　針對城鎮化過程中可能存在的問題，管清友強調，我們要以城鎮化為抓手，推動相關的制度創新和體制改革，比如說中央和地方分稅制的調整，戶籍制度的改革，土地制度的改革，審批權的下放等等。城鎮化過程當中要做到既發揮政府的作用，又發揮市場的作用；既需要頂層設計，又需要地方實踐和群眾首創。

　　城鎮化有利于提升經濟發展、促進社會公正

　　為什么現階段要大力推行城鎮化改革？管清友認為，推行城鎮化改革是擴大內需、調整結構的重要方式，不僅僅是考慮GDP的問題。中國已經到了從重視數量到重視質量的階段，城鎮化的改革有利于提升經濟發展的質量，也是一個改善民生、促進社會公正的過程。

　　管清友進一步指出，城鎮化的好處顯而易見，它能夠提升廣大人民群眾享受公共服務的水平，提高城鎮的基礎設施建設水平。從經濟發展方面來看，能夠激發市場活力，鼓勵民間投資；從社會方面來看，能夠促進社會公正；從民生方面來看，能夠構筑基本的社會保障安全網。

　　城鎮化過程要注意頂層設計與地方實踐相結合

　　城鎮化過程當中，東西部地區有什么不同的歷史任務？管清友認為，從改革角度來講，東部和西部地區在城鎮化過程當中面臨的共同任務。現在地方改革訴求很強烈，對于中央倡導的改革態度也是非常積極。從基礎設施建設的角度來講，東部地區主要是提升原有的城鎮化水平，而西部地區更多是依托工業化而進行城鎮化，城市群將成為未來中國城鎮化的主要形態，城際之間的高鐵、鐵路、機場需求很大。從公共服務角度來講，在中央建立基本的社保安全網的基礎之上，東西部地區都要因地制宜地提高保障民生的水平。頂層設計與地方實踐要相結合，中央設定原則、方向、標準，各地根據本地區的實際情況，探索城鎮化的具體道路，允許地方先行先試，給予地方更大的權限，推動一些重要領域的改革。城市群體系的建設要更多地體現市場的作用，而不是以行政區劃作為界限

　　談到“城市病”問題，管清友說，在城鎮化過程當中，要盡量充分考量各種各樣的因素來提升城鎮化的質量，避免或者是減少“城市病”的發生。現在一些地方確實出現了急于求成的現象，也有很多政績工程，城鎮化推動還要本著為當代人民謀福利、為后代子孫負責任的態度去謀劃。避免“城市病”的根本還是提升城市的治理和管理水平，讓專家、民眾、政府都參與進來，共同管理自己生活的城市。