昨天(16日),記者從多個渠道獲悉,中央部門或于明日向社會公開2012年決算報告。這意味著,新一輪中央部門去年的“賬本”即將揭開面紗。
這也是自2010年中央部門首次公開部門預算以來,連續第4年公開預決算報告。
按照有關規定,全國人大常委會審查批準中央決算后,財政部應在20日內批復中央部門決算;中央部門收到財政部批復后,即可公開本部門決算。
此前,據本報統計,已有82個中央部門率先公布了2012年“三公”決算情況。按照國務院辦公廳要求,今年中央部門“三公”經費有望進一步細化公開。
釋疑
公開程度是否提高?
部門行政經費去年首次公開
去年7月19日,超過90個中央部門同日集中公布了2011年決算報告。和上一年相比,決算公開的程度有所提升,大多數部門公開的表格從原來的2張,增加到了6張。除了包含各部門收支整體情況、財政撥款收支情況之外,還包含政府性基金的支出。
此外,各部門的行政經費首次向社會公開。多個部門在決算報告中附加了說明,比如行政經費的概念、統計口徑等。
不過,對于決算報告的公開程度仍存質疑聲音,比如像教育、醫療衛生、社會保障和就業等支出,沒有細化到項,未體現人員工資福利等。
“三公”決算能否再細化?
各部門應對經費解釋說明
包含因公出國、公車購置與運維、公務接待的“三公”經費到底花了多少錢,是公眾最關心的一個問題。
去年,“三公”經費的公開中,已有很多部門主動公開了出國團組和人次、公車的保有量和新購車數量及價格等信息,更有助于公眾監督。但是,依然存在一些問題,比如一些部門公開程度不足,出國的目的、效果沒有體現,公務接待費用比較模糊等。
記者獲悉,根據國務院辦公廳對于信息公開的要求,已提出中央部門細化“三公”經費的解釋說明,公開車輛購置數量及保有量、因公出國(境)團組數量及人數、公務接待有關情況等有望全部公開。
國企利潤上繳970億九成返還
僅50億用于社保等民生支出;專家稱國企上繳利潤比例仍偏低
新京報訊財政部昨日發布2012年全國財政決算。數據顯示,2012年,中央國有資本經營收入970.68億元,其中9成都返還,調入公共財政預算用于社保等民生支出的費用為50億元;國有股減持收入補充社保基金支出20.1億元。
國企上繳紅利過低一直備受詬病。相關數據顯示,以上年實現利潤按比例征收央企紅利為主而實現的國有資本經營預算收入,2008年、2009年分別為547.8億元、873.6億元,2010年約為440億元。而據財政部公布的數據,2010年國有企業累計實現利潤近2萬億元,只拿出5%左右上繳“紅利”。2012年,國有企業利潤收入2.1萬億,但上繳體現于財政收入中的僅970.68億元。
而在支出方面,絕大部分國企上繳利潤又通過各種模式返還給了央企。
中央財經大學教授曾康華表示,國企利潤上繳比重一直備受爭議,主要是因為國企相對民企而言,占用了過多的社會資源。爭議的是國企應該承擔多大的社會責任問題。在現有的機制下,要逐步打破壟斷,讓國企和民企在一個起跑線競爭。
湖北省統計局副局長葉青表示,從當前看,國企上繳利潤低的僅為5%,多的也不過15%,比例還是偏低。
財政部長樓繼偉近日也表態說,目前國企利潤集中到國有資本經營預算中的比例還不高,留給國企利潤較多,主要考慮這些國企有些歷史問題還沒完全解決。今后將會不斷提高國企利潤上繳到公共預算中的比例。
【焦點】
城鄉社區事務實支出超5倍
從2012年中央公共財政支出情況看,住房保障支出預算2117.55億元,實際支出2601.57億元,決算數是預算數的123%;而城鄉社區事務預算額87.25億元,實際完成額445.43億元,決算數是預算數的510.5%。
緣何城鄉社區事務會增加這么多?曾康華表示,城鄉社區事務包括城市、農村環境衛生、公共設施、一些管理、維護事務等多項支出。在當前城市管理越來越精細化的情況下,很多職能會逐步下沉,需要地方落實解決,因此就會有大量錢轉移支付到基層。這些支出主要是民生類開支,增幅較大是大勢所趨。
其他支出實際支出占預算10%
從2012年中央公共財政本級支出情況看,在其他支出一項,預算額為408.46億元,決算額僅僅38.31億元,決算數是預算數的9.4%。
被稱為“中國申請預算公開第一人”的吳君亮表示,其他支出就是一個筐,什么都往里面放,一些不應該的支出可能就通過這樣渾水摸魚。
曾康華表示,一些會議、培訓、出國等費用,可能在一些固定科目內沒辦法支出,就納入“其他支出”里。而去年下半年以來,我國財政收入增幅走低,財政資金逐步緊張,一些可花可不花的資金就會逐步壓縮,因此導致其他支出大幅度下降。
巨額轉移支付致“跑部錢進”
從財政部公布的數據看,轉移支付的額度依然很大。去年,中央對地方轉移支付實際額度達到40233億元,其中一般性轉移支付21429億元,專項轉移支付18804億元。
曾康華表示,過高的轉移支付,是分稅制國家的特點,這一方面是中央平衡地方財力的舉措,同時也可以加強宏觀調控能力。但這種方式,很可能導致“跑部錢進”的出現,甚至今后有加劇的趨勢。
曾康華表示,一個地方為了上一個大的投資項目,可能多渠道要錢,這在“跑部錢進”的同時,還可以導致從多個渠道拿錢,出現財政資金的浪費,這在專項轉移支付上表現尤其明顯。
本版采寫
新京報記者蔣彥鑫溫薷