發票販子為何衷情高校周邊？

　　在一些高校周邊，常常出現這樣一幕：有人一手抱嬰兒，一手往外遞送名片，嘴里小聲說著：“發票，發票”。

　　為什么發票販子聚在高校周邊？記者調查發現，一些高校科研經費“供養”這個市場。

　　發票販子：發票生意好

　　在武漢市廣埠屯電腦資訊廣場，“發票發票，辦證刻章”的聲音不絕于耳。街邊的墻上貼滿了寫著各類代辦業務的廣告。這些叫賣“發票”的人很容易被識別，他們一般手持“辦證刻章”字牌，懷抱小孩。

　　記者在現場采訪時，一位中年婦女主動上來攀談。她說：“絕對是真的，可以報銷”，不僅如此，發票的種類可以隨意定，“要什么類別都行，你們學生就文化用品、辦公用品的都可以”。

　　記者提出擔心不能報銷，她拿出一張發票，指著上面的發票代碼說可以到網上查詢。這位發票販子告訴記者，一般來說，他們是按照千分之三到千分之五的發票面值收取費用，30元可以買到9000元面值的發票。其他幾位發票販子也圍過來。一名中年男子告訴記者，他們發票生意現在相當好，老師學生都來買，尤其是周邊高校的學生。一名年輕女票販開口要價就是100元一張，并堅稱她手頭的發票都可以用于報銷。“發票碼都可以查到的，是真的。”但被問到哪里去查時，她卻支支吾吾回答不上來。

　　高校科研經費報銷亂象

　　據發票販子說，到他們這里買發票的高校師生大多是手里有項目需要報銷兌現的。

　　一位高校學生告訴記者，他是導師課題組的“辦事員”，除了做實驗之類的活兒，還有個任務就是搜集各種發票，搜不夠，常常需要去買假發票。

　　歷史學家章開沅曾向媒體分析發票造假的成因，“大學僅僅鼓勵創收、拉項目、搞評比，那大學就像政府、企業一樣，有些人水平不高，靠油嘴子拉來一百萬、二百萬的項目，項目經費人人都要報銷，發票市場也就興起。”

　　“媒體報道有學校課題組，報了一千多張火車票，這就是個典型。”章開沅說，“需要通過發票來報銷經費，你不用，別人不說你節約，別人說你沒本事，以后經費就拿不上這么多。這樣的制度設計，就讓風氣越來越歪。”

　　某高校一名研究生透露，雖然學校對經費報銷有嚴格規定，但“上有政策，下有對策”，何況一般人并不會露馬腳，多數時候只是較少的金額。

　　“大學老師的工資太少了，必須多拿經費，一方面進行學術研究，另一方面可能想讓自己過得好一點。”他說，“這其實在高校較普遍，社會環境如此”。他舉例說，為了占小便宜，報賬時在能報的類別多開一點發票，這樣不能報銷的項目就可以算在能報的項目里了，例如可以多開些原材料、書籍的發票。購買發票就是直接將項目資金兌現。記者在高校調研了解到，當前的科研經費機制存在漏洞，同時項目經費泛濫和貧富不均，飽受詬病。

　　整治需從源頭開始

　　記者在某高校關于科研經費申報的規定上看到，該校校外委托經費和學校科研基金兩類科研經費中，后者申報流程較為簡單，僅需校領導批示與科發院發放經費通知單，科研人員憑此到財務處辦理劃撥、轉賬業務，即可領取經費；校外委托經費的申報相對復雜：科研人員填寫立項表向院系科研秘書申請撥款，院系科研秘書向科發院先裝院申請撥款，科發院向財務處查詢到款，再立項審核、下發撥款通知等。

　　一位高校科研管理人員說，目前高校大致報銷流程如此，這種先墊付資金，再報銷經費的模式，一定程度上“刺激”了科研人員搜集發票、買發票兌現。另一方面也說明，一些科研經費有“泡沫”。

　　華中師范大學的梅正罡教授表示，在一般高校的流程中，難以見到對于經費使用控制及監管的硬性措施，這導致了科研經費報銷“有空子可鉆”。

　　對于高校內存在的利用假發票侵占科研經費現象，梅教授表現出擔憂。他認為，要通過完善財務管理制度，從源頭上杜絕假發票流通，力求“不買假發票也能把事做好”。他舉例說，對科研人員進行有限制、小額的項目補貼，經費包干使用等能有效規范科研經費支出，減少因經費不足迫使負責人購買假發票的不良現象。對惡意侵吞公共資產的人，要“及時發現、嚴懲不貸”。