新京報(bào)制圖/張妍

　　六問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　審計(jì)署報(bào)告顯示，確存超生收費(fèi)“貧富分化”、攤派計(jì)生指標(biāo)、亂收費(fèi)等問題；多收費(fèi)責(zé)任人未受處罰

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否因計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，引發(fā)社會(huì)不公？是否存在層層攤派任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致亂收費(fèi)、以罰代管？甚至淪為創(chuàng)收“工具”？近年來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直備受上述質(zhì)疑。

　　9月18日，計(jì)征了11年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)終于揭開“冰山一角”，國(guó)家審計(jì)署首次發(fā)布了9省市45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果，呈現(xiàn)出征收標(biāo)準(zhǔn)不一、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、擅自挪用資金、截留款項(xiàng)發(fā)獎(jiǎng)金等“亂象”。新京報(bào)記者王姝

　　1到底是不是罰款？

　　個(gè)別地區(qū)既收費(fèi)又罰款

　　財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)生委在當(dāng)年聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將之前的“超生罰款”、“計(jì)劃外生育費(fèi)”，改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

　　2002年的《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)行為有了法律依據(jù)。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是不是罰款？原國(guó)家計(jì)生委官員多次稱“不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。

　　但審計(jì)報(bào)告表明，個(gè)別地區(qū)同時(shí)收取了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款。如云南老集寨鄉(xiāng)計(jì)生部門，就不開收據(jù)或使用普通收據(jù)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)生罰款。

　　-觀點(diǎn)

　　曾致信31個(gè)省份、要求公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向的浙江律師吳有水說，起征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，超生罰款、計(jì)生罰款隨之取消，“既收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)又收計(jì)生罰款的做法，是典型的亂收費(fèi)”。

　　2是否有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

　　存在地區(qū)差距和“貧富差距”

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定具體征收標(biāo)準(zhǔn)由“省、自治區(qū)、直轄市自定”。

　　審計(jì)結(jié)果顯示，地區(qū)收費(fèi)差異普遍存在。甚至同一省內(nèi)的各縣之間，對(duì)同年同類超生行為，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。

　　除地區(qū)差距，審計(jì)出的還有“貧富差距”。

　　按相關(guān)規(guī)定，對(duì)高收入人群應(yīng)核實(shí)其實(shí)際收入，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。但湖北、河北、四川三省的15縣，對(duì)高收入人群采用的是按當(dāng)?shù)啬昃杖胗?jì)算出的征收標(biāo)準(zhǔn)，或最低征收基數(shù)的固定倍數(shù)確定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　而2011年，云南金平縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是其收入的8.88倍；而農(nóng)村居民，則是其收入的9.1倍。

　　-觀點(diǎn)

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，地方的自由裁量權(quán)過大，“目前不能制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但地方的自由裁量權(quán)必須細(xì)化”。

　　吳有水說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅不公，還引導(dǎo)了人員流動(dòng)，“有的從這個(gè)縣，遷到另一個(gè)縣。有一對(duì)山東夫婦，將戶口遷到了新疆，生完孩子再遷回原籍”。

　　3是否存在行政攤派？

　　征繳任務(wù)列入考核指標(biāo)體系

　　媒體多次曝出因行政攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，引發(fā)了“被超生”事件，乃至發(fā)生自殺悲劇。

　　2008年，并未超生的河南省淅川縣鐵僵溝村支書龔國(guó)華，為完成鄉(xiāng)里分?jǐn)偟酱謇锏膿狃B(yǎng)費(fèi)任務(wù)，自掏腰包交了6000元。今年7月，河南西平縣居民王茹萍再次接到4萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收通知單后，自殺身亡。此前，她已為超生的兒子交過1萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　審計(jì)結(jié)果顯示，行政攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在各地普遍存在。

　　如甘肅皋蘭縣規(guī)定，征繳任務(wù)基數(shù)納入年度計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)考核體系，對(duì)完不成征繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺額部分由縣財(cái)政部門從撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中扣除。

　　為完成征繳任務(wù)，有的還借款墊付，有的讓財(cái)政資金在賬戶上“空轉(zhuǎn)”，如四川岳池縣，將縣財(cái)政返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，再次解繳入庫(kù)，“重復(fù)”記賬。