-觀點

　　吳有水有一張“預(yù)借”社會撫養(yǎng)費收據(jù)，某地為完成征收任務(wù)，向沒有超生的居民預(yù)借社會撫養(yǎng)費，“說超生時就不用交了。這種‘放水養(yǎng)魚’無異于鼓勵超生”。

　　4是否出具統(tǒng)一收據(jù)？

　　至少1.24億元涉嫌亂收費

　　《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定征收應(yīng)出具省級財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。

　　審計報告顯示，各地普遍違反征收程序，如未經(jīng)調(diào)查取證就下達征收決定書、未下達征收決定書就“先行”收費；使用行政事業(yè)單位往來結(jié)算收據(jù)、定額收據(jù)、三聯(lián)收據(jù)，甚至直接打白條。

　　初步統(tǒng)計，45縣未下達征收決定書就先行收取的費用達7364.47萬元，約占收繳總額(24.493345億元)的3%。

　　45縣使用白條等非社會撫養(yǎng)費收據(jù)，收取的費用合計約5022.47萬元，約占收繳總額的2%。

　　僅未下達征收決定書就收費、使用非專用收據(jù)收費這兩項，涉及金額就約達1.24億元，占收繳總額的5%。

　　-觀點

　　吳有水說，他經(jīng)常遇到收到白條的當事人，“社會撫養(yǎng)費方面的訴訟案件和行政復(fù)議都很少，一個原因就是當事人拿的是白條，投訴無門”。

　　5是否成創(chuàng)收“手段”？

　　有的地區(qū)擅自“降價促銷”

　　審計結(jié)果顯示，45縣因自行降低收費標準，少征社會撫養(yǎng)費約2.07億元，占比約8.45%。有的地區(qū)擅自降低標準或減免費用，有“降價促銷”嫌疑。

　　如云南彝良縣洛澤河鎮(zhèn)發(fā)文通知“一次性交清應(yīng)征數(shù)的家庭，減免優(yōu)惠40%；違反計劃生育政策的家庭主動來交繳，且交繳一次性不低于應(yīng)繳數(shù)50%的，減免優(yōu)惠15%”。

　　有的地區(qū)則巧立名目增設(shè)收費項目，或擅自提高征收標準。如湖南鳳凰縣、沅陵縣，增設(shè)上環(huán)押金、違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，“增收”了105.11萬元。

　　《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》要求，擅自增設(shè)收費項目或擅自提高征收標準的，給予降級或者撤職處分。

　　審計報告表明，湖南鳳凰縣、沅陵縣和甘肅的民勤縣，均清退了多收的費用，但未有任何責(zé)任人受處罰。

　　-觀點

　　吳有水認為，執(zhí)法不嚴也是社會撫養(yǎng)費亂象的一個“成因”，“攤派任務(wù)、打白條亂收費，依法不僅應(yīng)該撤職，還應(yīng)該追究法律責(zé)任。但現(xiàn)實中，有多少計生干部因此受到了處罰？”

　　6錢花到了哪些地方？

　　多用于“反哺”下級政府

　　原國家人口計生委2011年發(fā)文強調(diào)，“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標準撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象”。

　　但審計結(jié)果表明，各地的社會撫養(yǎng)費全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會撫養(yǎng)費是計生經(jīng)費的重要來源。

　　初步統(tǒng)計，45縣向下級部門劃撥的社會撫養(yǎng)費，合計達20.706797億元，占比約達84.54%。

　　上述違規(guī)返還、劃撥的社會撫養(yǎng)費，都用在什么地方？

　　審計報告披露，45縣挪用的社會撫養(yǎng)費金額，不少于2397.68萬元。其中，用于計生事業(yè)支出的僅一筆。

　　其他費用多被用于部門工作經(jīng)費。

　　-觀點

　　“地方特別是欠發(fā)達地區(qū)，為什么熱衷收社會撫養(yǎng)費？主要就是關(guān)系到當?shù)乩?rdquo;，陸杰華說，“斷掉縣市的財政支配權(quán)，那么攤派、亂收費等現(xiàn)象都會有所收斂”。