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　　雖然近年來我國對環(huán)境監(jiān)管的認(rèn)識在環(huán)保實(shí)踐中不斷加深，并逐漸建立起一套環(huán)境管理制度和監(jiān)管體系，但隨著大氣污染等環(huán)境問題越發(fā)凸顯，監(jiān)管力量薄弱、方式手段單一等現(xiàn)實(shí)問題也暴露出來。

　　梳理海外經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，歐美等國家的環(huán)境監(jiān)管工作以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，其背后有一支較為雄厚的監(jiān)管力量和一套極具約束力的監(jiān)管機(jī)制。國內(nèi)環(huán)保專家、學(xué)者普遍認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境監(jiān)管工作還需在“嚴(yán)”字上下功夫。

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　　依靠嚴(yán)罰樹立監(jiān)管權(quán)威

　　企業(yè)非法排污多年，一旦被相關(guān)部門查處，先是收到一張限期整改的條子，再交上幾千元甚至上萬元的罰款，之后，一系列的違法行為照舊。這是國內(nèi)一些地方對于排污主體通常采取的處罰方式，而在對環(huán)境監(jiān)管相對嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國家，同樣是一家非法排污的企業(yè)，卻會(huì)面臨截然不同的審判。

　　在日本，相關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染物超標(biāo)排放，無需經(jīng)過責(zé)令整改，企業(yè)會(huì)被立即關(guān)停整改，直到達(dá)標(biāo)為止。在加拿大，政府對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)罰款金額巨大，甚至?xí)屍髽I(yè)破產(chǎn)。

　　比照國內(nèi)外不同的污染事件處理方式，環(huán)保專家認(rèn)為，只罰不關(guān)加大了環(huán)保監(jiān)管的難度，而后者在有效維護(hù)法律權(quán)威的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管的“良性循環(huán)”。

　　長期研究環(huán)境管理學(xué)的河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任沈洪艷教授直言：“嚴(yán)格執(zhí)法是我國環(huán)境監(jiān)管首要和亟須破解的難題。”

　　在采訪中，專家普遍認(rèn)為，解決執(zhí)法不嚴(yán)難題首先要解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

　　曾經(jīng)歷過環(huán)境監(jiān)管滯后于立法進(jìn)程的歐美國家均是靠“重罰”來破解監(jiān)管困局的。

　　在歐盟空氣質(zhì)量法令實(shí)施的最初幾年，歐盟允許各成員國自行決定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法。但是，各自為政導(dǎo)致各成員國經(jīng)常有法不依。2005年，歐盟27個(gè)成員國中有23個(gè)國家出現(xiàn)了PM10濃度超標(biāo)的情況。2008年，歐盟委員會(huì)通過了新的空氣質(zhì)量法令(2008/50/EC)，開始嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，有些超標(biāo)城市可能面臨每天高達(dá)70萬歐元的罰款。

　　日本《大氣污染控制法》規(guī)定，都、道、府、縣知事可以規(guī)定比國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如違反排放標(biāo)準(zhǔn)，可被判處6個(gè)月以下的徒刑。

　　美國企業(yè)普遍認(rèn)為，因破壞公眾環(huán)境被政府罰款是一件極其丟人的事，美國環(huán)保專家認(rèn)為要讓排污企業(yè)形成“就好像欠了每一個(gè)公民的錢無力償還”，“抬不起頭來”的感覺。“由此可見，必須要靠重罰等手段提高違法成本，讓非法企業(yè)認(rèn)識到觸犯了環(huán)保法后果很嚴(yán)重。”沈洪艷解釋說，“目前，針對違法企業(yè)，我國施行欠量收費(fèi)政策，而發(fā)達(dá)國家往往施行超量或等量收費(fèi)政策，在利用罰款嚴(yán)懲環(huán)境違法企業(yè)方面，我國還有很大的施展空間。”

　　沈洪艷認(rèn)為，從世界來看，環(huán)保法均為“軟法”，更需要依靠執(zhí)法強(qiáng)硬，使社會(huì)普遍形成環(huán)保法律觀念。如果執(zhí)行的強(qiáng)度和力度不到位，加之各方利益、人情關(guān)系等因素介入，很容易姑息企業(yè)環(huán)境違法行為。

　　據(jù)介紹，從對企業(yè)的污染氣體排放到汽車的尾氣超標(biāo)排放，歐美國家一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，會(huì)責(zé)令其企業(yè)關(guān)閉、汽車停運(yùn)，立即整改，直到達(dá)標(biāo)為止，絕不給整改提供可以緩沖的“時(shí)間表”。

　　專家認(rèn)為，不能因?yàn)橄奁谥卫碇贫仁拐淖兂闪?ldquo;遙遙無期”。對此，復(fù)旦大學(xué)教授包存寬說：“上世紀(jì)80年代，我國環(huán)保工作剛剛起步，不可能要求不合格的企業(yè)全部關(guān)閉，所以在環(huán)保的初級階段我們提出‘限期治理’。而到現(xiàn)在，環(huán)保的初級階段也早已跨越過去，限期治理已經(jīng)不適合當(dāng)下了。”

關(guān)鍵詞：大氣污染,監(jiān)管,治理