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　　創新手段強化監管力度

　　曾考察過多個國家環境管理工作的沈洪艷說：“在監管手段上，一要不斷借鑒創新，二要謀求長效機制的建立，杜絕‘一陣風’。”

　　2003年，東京推出一項新法規，要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發動機汽車駛入東京。新法規實施的第一天，交警在東京內外的主要路口開始了全面檢查，讓每個司機發動引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口，如果發現白毛巾變黑，這輛車就不許進入東京。這樣的舉動并不是持續了一天兩天，多年來，該項檢查已經成為一種制度長期堅持下來。

　　德國曾摸索開展的“無碳黑行動”已被歐洲許多國家效仿。德國根據什么樣的發動機就貼什么樣標簽的原則，對達到歐Ⅱ、歐Ⅲ、歐Ⅳ標準的機動車分別發給紅、黃、綠3種環境標志。這項行動要求各個城市盡量設置一個低排放區。目前德國已有54個城市設置了低排放區。不同城市的要求也不一樣，一些城市黃、綠牌汽車可以進，有些城市則非常嚴格，只有綠牌汽車可以進，柏林就是其中之一。這一做法后被各國引進和推行。

　　在環境監測方面，德國也非常嚴格。目前，德國有16個空氣質量監測網。監測點主要分布在交通運輸繁忙地帶、居民區、偏遠的農村等三個地區。而環境敏感地帶是重點監測的地方，例如，北萊茵—威斯特法倫州把萊茵河和魯爾區作為監測重點。

　　“這一點值得我國借鑒。”沈洪艷說，“我國的大氣污染監測工作落后于國外，主要表現之一是在基礎數據的采集上，如有些城市的監測點選在空氣質量相對較好的樹底下、公園里，而易于污染的區域布點較少，此外，地表水、生物多樣性監測等也遠跟不上國際腳步。”

　　環保警察是環保督察領域一支重要力量。在俄、德、法等國家的環保執法領域，環保警察已有很多年。國外環保警察的管理權限很大，有著不同于行政執法的強制性國家權力，能夠避開行政部門的權力限制，保證執法順利進行。近年來，同樣是著眼環境問題，俄羅斯還在不斷擴充環保警察的隊伍。“近日，我省在全國率先成立了環境安全保衛總隊，這是借鑒國際經驗的一個很好嘗試。”專家普遍認為，多年來，我國環境執法由環境行政主管部門負責，屬于行政執法，往往只有監督、檢查的權力，缺乏強制力，導致環境執法常難達到理想的效果。

　　對此，沈洪艷認為，“多年來，基層環保部門的工作不好做，他們要伺候好兩個‘婆婆’———自己的上級部門和當地政府，他們不能根據自己的意志做決定，權限小，有些事情無能為力。而我省環境警察的出現將會緩解基層環保部門的工作壓力。”

關鍵詞：大氣污染,監管,治理