3

　　發(fā)動群眾清除監(jiān)管盲區(qū)

　　在菲律賓，超標排放的黃牌車一上路便“人人喊打”。原來，由于城市人口眾多，菲律賓缺乏足夠的技術設備和人力對汽車尾氣排放量進行監(jiān)督管理，政府因此開通了短信平臺，號召市民通過手機短信，檢舉揭發(fā)那些排放超標的車輛。一旦被5人以上舉報，交管部門將對其進行檢測。

　　在美國，聯(lián)邦環(huán)境部的相關網(wǎng)站上可以查詢到各個地區(qū)甚至某個企業(yè)的排放信息，一旦企業(yè)造成空氣質(zhì)量問題，公民有權要求相關機構對企業(yè)進行調(diào)查，要求他們根據(jù)法律更新完善裝置；如果問題仍舊沒有得到解決，相關機構有權讓企業(yè)停業(yè)。“環(huán)境治理成效好的國家有一個共同的做法就是最大程度發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，盡最大可能消除監(jiān)管盲區(qū)。”河北大學環(huán)境系主任梁淑軒教授認為，目前在我國，雖然群眾對于環(huán)保工作投以極大關注，但群眾監(jiān)督的熱情還未充分激發(fā)，一個重要原因就是有關環(huán)保方面的信息公開制度尚未充分建立。

　　對此，美國自然資源保護委員會北京辦事處高級律師、環(huán)境法項目主任王立德說：“環(huán)境信息公開已經(jīng)成為世界上許多國家環(huán)境監(jiān)管體系的一個重要組成部分。從美國等國家環(huán)境信息公開的經(jīng)驗看，企業(yè)、公眾、政府以及其他利益相關者都可以從環(huán)境信息公開中受益。”

　　據(jù)王立德介紹，美國早在1986年就在世界上率先頒布《有毒化學物質(zhì)排放清單》，該制度重點放在環(huán)境信息公開上，“主要是公開污染源的排放數(shù)據(jù)，目標是促使企業(yè)改善環(huán)境表現(xiàn)，提高政府的環(huán)境監(jiān)管能力，加強公眾監(jiān)督。”目前，加拿大、菲律賓、韓國、澳大利亞、日本、俄羅斯以及部分歐洲發(fā)達國家都采取了類似的制度。

　　此外，專家認為，應該發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，加強環(huán)保監(jiān)督力量。在美國，除環(huán)保主管部門、專家系統(tǒng)和科研部門之外，規(guī)模龐大的民間環(huán)保組織已成為美國環(huán)保的重要力量。目前，全美民間環(huán)保組織已發(fā)展到一萬多個。他們不從國家財政拿一分錢，每天都在為美國環(huán)保事業(yè)辛勤工作著。

　　就此，沈洪艷建議，在我國社會組織發(fā)展水平普遍偏低的情況下，政府也要引導好民間環(huán)保組織，發(fā)揮它們在環(huán)保監(jiān)督方面的作用。

關鍵詞：大氣污染,監(jiān)管,治理