中國旅游行業(yè)亂象頻遭詬病旅游法實(shí)施被寄厚望

　　國慶系列策劃之“旅游篇”——

　　中國旅游行業(yè)亂象頻遭詬病旅游法實(shí)施被寄厚望

　　中新網(wǎng)北京10月1日電(白琥)游客出游遭強(qiáng)制購物，不文明出游給景區(qū)帶來不小戕害，報(bào)低價(jià)旅行團(tuán)被逼補(bǔ)交團(tuán)費(fèi)，導(dǎo)游“宰客”成行業(yè)默認(rèn)潛規(guī)則……中國旅游行業(yè)各種亂象讓旅游失去其原來模樣，亦讓社會各方急切呼吁讓旅游回歸本位，在這樣的現(xiàn)實(shí)下，今日正式實(shí)施的《旅游法》，被社會和公眾寄予厚望。

　　強(qiáng)制購物與游客素質(zhì)被廣為詬病

　　旅行社和游客是旅游鏈條上的主要的行為主體，而一些旅行社強(qiáng)制購物和部分游客素質(zhì)低下這兩個(gè)中國旅游突出的表象，亦被廣泛詬病。

　　記者見到孫良(化名)時(shí)，他正在北京某旅行社報(bào)名咨詢法國游，因?yàn)槁烦梯^遠(yuǎn)，小伙選擇來旅行社“碰一碰運(yùn)氣”，“之前跟團(tuán)旅游被旅行社和導(dǎo)游騙過，但現(xiàn)在旅游法要實(shí)施了，我想旅行社的服務(wù)應(yīng)該有所改觀了”。

　　孫良告訴記者，2009年她和女朋友報(bào)團(tuán)去貴州，被導(dǎo)游安排到處購物，而真正的旅行觀光只占行程一小部分。期間還被要求參加一個(gè)自費(fèi)的游樂項(xiàng)目，因?yàn)楸粡?qiáng)制購物，女朋友險(xiǎn)些和導(dǎo)游吵起來，“如果旅游要游客生一肚子氣，這樣的旅行本身就是失敗的”。

　　“我走過全國三分之一的省份，一開始因?yàn)閷β糜尾皇煜ぃ杏X報(bào)團(tuán)跟旅行社走比較安全放心”，但自從那次跟團(tuán)去貴州旅游之后，就選擇自助游了”，孫良說。

　　縱觀近年來旅游業(yè)的發(fā)展，除人數(shù)和產(chǎn)值有明顯增長之外，加諸導(dǎo)游身上的如“強(qiáng)制購物、承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)極差”等標(biāo)簽亦有增加。

　　游客罵導(dǎo)游理直氣壯，但其自身在旅行中表現(xiàn)出的一些低素質(zhì)行為，也沒能讓自己置身事外。在眾多的媒體報(bào)道中，游客亂扔垃圾、隨地吐痰、亂刻亂畫和大聲喧嘩等都曾榮登“最令人反感”的寶座。

　　對于游客的低素質(zhì)行為，導(dǎo)游劉凡自認(rèn)為見得很多，“我們最害怕的就是游客擅自脫團(tuán)離隊(duì)，這對旅游的任何一個(gè)環(huán)節(jié)來說都是很危險(xiǎn)的行為，耽誤其他旅客時(shí)間是一個(gè)問題，最害怕脫團(tuán)旅客出危險(xiǎn)”。

　　劉凡對記者說，在他看來，游客們素質(zhì)低的最大原因是“太隨意”，“拋開中國人多旅游資源少等這些客觀原因，把公共場所當(dāng)成自己的東西，不分場所抽煙、隨便拍照、不尊重當(dāng)?shù)匚幕⒉恢v衛(wèi)生這些旅游陋習(xí)是有彈性的，素質(zhì)高一點(diǎn)旅游環(huán)境就能變好一點(diǎn)，但這些因素畢竟道德分量更重，想約束很難”。

　　旅游法出臺讓旅游行為有法可依

　　《中華人民共和國旅游法》將于今日起實(shí)施，該法對飽受詬病的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、游客不文明行為等種種出游亂象作出了明確限制。這部中國迄今為止頒布的第一部旅游法，從它開始被制定時(shí)就被注入了不小的期望，而從其內(nèi)容來看，旅游行為不但實(shí)現(xiàn)了有法可依，其中一些有針對性的法條亦契合時(shí)下需求。

　　今日實(shí)施的《旅游法》有明確政府權(quán)責(zé)及分工、均衡各方權(quán)益、定義旅游行業(yè)術(shù)語、專章規(guī)定旅游安全、明確不可抗力責(zé)任分擔(dān)和嚴(yán)格規(guī)制旅游從業(yè)者等六大亮點(diǎn)，但是最引起眾人注意的，還是“自費(fèi)項(xiàng)目全部取消、以自由活動代替購物、小費(fèi)包含在團(tuán)費(fèi)中”等爭論了多年的老問題。

　　某長期從事旅游行業(yè)的人士向記者表示，讓旅游回歸旅游、讓旅游中的各個(gè)角色回歸其本位是這部法律的立意。游客的旅游權(quán)益被侵害是普遍問題，受批評最多，但人們在這部法律中看到了消滅旅游亂象的希望。如《旅游法》第三十五條所規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，“這樣的一項(xiàng)規(guī)定足以讓受過以上坑害的旅客興奮很長時(shí)間”。

　　而對于讓公眾頭疼的游客的不文明行為，上述旅游人士則告訴記者，相對于嚴(yán)格規(guī)定旅游服務(wù)提供方行為，《旅游法》對旅游者不文明行為的規(guī)定則略顯謹(jǐn)慎，多屬提倡的范圍，旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范等。而針對國人的不文明出游行為，旅行社只會承擔(dān)應(yīng)盡的提醒和告知義務(wù)，如果因客人原因造成經(jīng)濟(jì)損失，客人需自擔(dān)責(zé)任。

　　不少中國公民在國慶長假選擇出境旅游度假。中國外交部領(lǐng)事保護(hù)中心特在長假前提醒游客，了解并尊重當(dāng)?shù)孛癖娫谛袨椤⒁轮嬍场⑴恼盏确矫娴娘L(fēng)俗和禁忌，入鄉(xiāng)隨俗，舉止得體，注重形象，文明出游，與當(dāng)?shù)厝嗣裼押孟嗵帲宫F(xiàn)中國游客的良好形象。

　　立法守法執(zhí)法合力旅游方能回本位

　　“《旅游法》首先解決了有法可依的問題，在其出臺之前實(shí)施的‘旅游管理?xiàng)l例’和‘導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例’均屬行政法規(guī)的范疇，強(qiáng)制性弱，《旅游法》的出臺將旅游消費(fèi)、旅游經(jīng)營和旅游發(fā)展納入了法治軌道，”社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏對中新網(wǎng)記者分析。

　　在劉思敏看來，旅游亂象首當(dāng)其沖的問題是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這一商業(yè)模式的嚴(yán)重異化，其次是景區(qū)門票價(jià)格的亂漲價(jià)，“‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’帶來了強(qiáng)制交易與假冒偽劣，而且我們并沒有沒有建立起公眾認(rèn)可的景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管體系”。

　　針對游客不文明出游，劉思敏指出，游客的素質(zhì)低下是文化和道德的問題，我們要抨擊的是不文明的旅游行為，不同的行為嚴(yán)重程度差別很大，有的是道德瑕疵，有的就是違法犯罪行為。“我認(rèn)為旅游法需要出臺細(xì)則和解釋對游客的行為做進(jìn)一步的梳理，并對不同行為的處罰做出規(guī)定。”

　　“旅游亂象整治是一個(gè)長期的過程，也是一個(gè)要經(jīng)歷陣痛的過程。單純地依靠旅行社游客對法律的恪守或坐等游客素質(zhì)提高都是守株待兔的做法，因此，政府機(jī)構(gòu)等第三方的監(jiān)管非常重要。旅游正成為人們越來越重要的生活方式，我們應(yīng)該將司法資源積極調(diào)動起來，為消費(fèi)者的旅游糾紛和投訴提供順暢、高質(zhì)量的服務(wù)，降低他們的維權(quán)成本。只有立法、守法、執(zhí)法一起發(fā)力，旅游才能重回本位。”劉思敏說。（中國新聞網(wǎng)）