電信業(yè)會(huì)不會(huì)再次實(shí)施重組?如何改革?這個(gè)命題因國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的“383”改革方案成為業(yè)界熱點(diǎn)。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,電信業(yè)重組的背景與2008年不同,改革的落腳點(diǎn)應(yīng)放在讓用戶獲益上,而不是為了重組而重組。

　　猜想電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局能否被沖擊?

　　近日,國務(wù)院批準(zhǔn)的上海自貿(mào)區(qū)總體方案公布了電信行業(yè)的開放政策,允許國外獨(dú)立的電信運(yùn)營商進(jìn)入增值電信領(lǐng)域。很多人產(chǎn)生疑問:這是否會(huì)對(duì)國內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生沖擊?

　　對(duì)此,北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋對(duì)記者表示,外資進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)的增值電信領(lǐng)域,不會(huì)對(duì)我國整體電信增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)帶來大的影響。因?yàn)?外資進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)的增值電信領(lǐng)域,還是會(huì)以和中國企業(yè)合作的方式為主。

　　獨(dú)立電信分析師付亮也告訴記者,對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),因其壟斷性太強(qiáng),即使開放,外資也難有市場(chǎng)。因此,整體上對(duì)行業(yè)影響有限。

　　中國通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛的觀點(diǎn)與上述兩位專家不謀而合。“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)格局不會(huì)帶來變化。”項(xiàng)立剛說,首先,上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)很小的范圍；其次,沒有引入國外基礎(chǔ)電信運(yùn)營商。因此,對(duì)整個(gè)中國市場(chǎng)格局的影響微乎其微。

　　他解釋說,中國有三大基礎(chǔ)運(yùn)營商,移動(dòng)、聯(lián)通、電信,他們可以建固網(wǎng)和基站、有牌照。其他運(yùn)營商在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之上做增值服務(wù),如微信業(yè)務(wù)。現(xiàn)在只允許國外增值服務(wù)商進(jìn)入,即使允許國外基礎(chǔ)運(yùn)營商進(jìn)入,他們也很難與國內(nèi)三大基礎(chǔ)運(yùn)營商抗衡。

　　猜想中國移動(dòng)會(huì)被強(qiáng)制拆分嗎?

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心近日向社會(huì)公開的“383”改革方案中稱,“要再次重組電信企業(yè),形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商”。有人為此產(chǎn)生疑問:中國移動(dòng)將被強(qiáng)制拆分?

　　項(xiàng)立剛對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。“中國移動(dòng)的市值、利潤、收入是聯(lián)通和電信的總和,它做大也是按照市場(chǎng)規(guī)律做的,做大了才能到國際上競(jìng)爭(zhēng)。我們?yōu)楹我炎龃蟮钠髽I(yè)分開呢?當(dāng)然,過于壟斷不利于形成競(jìng)爭(zhēng),是要抑制。比如,聯(lián)通拿的牌照最全,移動(dòng)沒有固網(wǎng)牌照。在三家拆分時(shí),中國移動(dòng)500億資金被拿去給電信,讓電信去買聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò),這都是抑制移動(dòng)的發(fā)展、平衡三家的實(shí)力。”

　　“我們不能天天喊拆分,每一次拆分都會(huì)傷筋動(dòng)骨,給行業(yè)造成巨大損失。電信業(yè)改革的智慧要避免折騰,要想想拆分能給老百姓帶來好處嗎?此時(shí)重組電信行業(yè)幾乎是不可能的事情。之前已經(jīng)重組過四次了,再重組對(duì)電信行業(yè)并不能有多大的改善。”

　　付亮也表示,大規(guī)模重組已經(jīng)沒有必要,2008年以來,電信業(yè)重組,將國內(nèi)的電信運(yùn)營商由六變?nèi)?從目前來看仍沒有形成三足鼎立相對(duì)均衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,歷次重組也證明,拉郎配式的重組構(gòu)成“競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)”,只能形成“假均衡”,很快就會(huì)形成差異。

　　猜想4G時(shí)代要來了嗎?

　　付亮稱,第五次電信重組中,監(jiān)管重組是關(guān)鍵。首先主管部門應(yīng)統(tǒng)一,而且是管業(yè)務(wù)而非管企業(yè)。“現(xiàn)在監(jiān)管太分散,網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容監(jiān)管都不統(tǒng)一,多家皆有權(quán)。網(wǎng)絡(luò)上,廣電網(wǎng)不歸工信部管,工信部對(duì)小寬帶運(yùn)營商監(jiān)管力度也弱。應(yīng)按照建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的原則,政企分開,統(tǒng)一監(jiān)管。”

　　曾劍秋指出,第五輪電信改革,不是為了解決一家獨(dú)大、勢(shì)力不均衡的問題,而是在信息寬帶、4G牌照發(fā)放、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整大背景下,發(fā)展電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電融合的新思路。真正需要關(guān)注或重組的應(yīng)該是4G時(shí)代。

　　“電信改革的落腳點(diǎn)就是要讓用戶獲益,這不是拆分重組能解決的,還是要通過技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)。”項(xiàng)立剛說。

　　可是,歷史上的拆分重組影響了技術(shù)更新。“2005年,世界上大范圍發(fā)3G牌照,我們要拖著重組,一直到2009年才發(fā)?，F(xiàn)在全世界大都是4G牌照了,我們還沒有。電信改革最根本的目的是提供好的網(wǎng)速,降低資費(fèi)價(jià)格,其他的都是虛的。影響了這個(gè)目的,就不要重組。”