黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。29日，中紀(jì)委監(jiān)察部就如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系進(jìn)行解讀。文章指出，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)(境)等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，建立健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)(境)外的管理制度。

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

　　健全內(nèi)外監(jiān)督體系

　　據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊登三中全會(huì)《決定》解讀文章：《如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系？》

　　文章指出，首先要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。即針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。

　　防止利益沖突

　　完善“三回避”制度

　　文章指出，要健全防止利益沖突制度。

　　防止利益沖突是現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德建設(shè)、從源頭上防治腐敗的重要舉措。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問題。要進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人牟取私利。

　　干部個(gè)人事項(xiàng)

　　完善管理家人出國(guó)

　　解讀稱，今后還將著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)(境)等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)(境)外的管理制度，制定配偶移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

　　曾有反腐專家分析出裸官的腐敗路徑：非法斂財(cái)→家屬移民海外→轉(zhuǎn)移不明資產(chǎn)→擇機(jī)外逃。

　　國(guó)家反腐立法

　　近期做好反腐立法

　　根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的需要，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)制度。一要把那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。二要不斷完善懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)專門法律法規(guī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反腐倡廉法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)由反腐敗法這樣的廉政基本法和有關(guān)單行法律、配套法規(guī)組成。

　　解讀指出，從近期看，應(yīng)重點(diǎn)做好反腐敗單行法律和配套法規(guī)的立法工作。要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度；完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪法律法規(guī)，對(duì)腐敗實(shí)行零容忍政策；規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項(xiàng)法規(guī)制度；開展反腐敗國(guó)際合作，完善反洗錢法律法規(guī)，健全防范腐敗分子外逃和追逃追贓機(jī)制，逐步形成與堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。

　　□專家解讀

　　用專門法律防利益沖突

　　中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)、研究員何增科指出，利益沖突這一廉政概念是指國(guó)家公職人員在履行職責(zé)的過程中，由于受到其私人利益因素的干擾，所發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情景和行為。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在二戰(zhàn)期間正式使用“利益沖突”這一用語，制定相關(guān)法規(guī)，并把防止利益沖突視為鏟除腐敗的根源，有效預(yù)防腐敗的重要策略。

　　何增科指出，目前我國(guó)在建立公共資源交易市場(chǎng)，提倡公開透明的競(jìng)爭(zhēng)方式等方面取得了很多進(jìn)展，但是總體來說，在避免利益沖突方面管理粗放。比如公職人員接受外部的宴請(qǐng)、會(huì)議邀請(qǐng)、接受禮品、離職以后到原單位辦事等方面，一旦收受禮品，向誰申報(bào)？誰來對(duì)禮品估價(jià)？最后禮品交給誰？什么樣的會(huì)議能夠參加什么樣的會(huì)議不能參加，誰來評(píng)價(jià)會(huì)否產(chǎn)生利益沖突？這些都沒有明確規(guī)定。

　　何增科指出，目前我國(guó)防治利益沖突的規(guī)定散見于各種法律、規(guī)定、條例、準(zhǔn)則中，沒有形成體系，操作起來有一定難度。因此建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定專門的《防止利益沖突條例》或者《防止利益沖突法》。

　　□“裸官”案例

　　1

　　羅蔭國(guó)

　　有媒體報(bào)道，茂名原市委書記羅蔭國(guó)案發(fā)前，子女就分別加入了澳門籍和澳大利亞籍，并在境外置業(yè)。羅蔭國(guó)本人持有多個(gè)假身份證，用于出入國(guó)境。廣東省紀(jì)檢系統(tǒng)→名干部告訴記者，雖然其妻子仍在國(guó)內(nèi)，那只不過是掩人耳目。

　　1993年至2011年，羅蔭國(guó)單獨(dú)或伙同其妻子鄒繼芳收受64名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)商人賄送財(cái)物。另有巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案的全部犯罪金額合計(jì)過億。最終，該案經(jīng)審理后宣判，羅蔭國(guó)依法被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。同時(shí)被宣判的還有羅蔭國(guó)的妻子鄒繼芳，鄒繼芳被判犯受賄罪，判處有期徒刑六年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣20萬元。

　　2

　　龐家鈺

　　陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺也是“裸官”腐敗的代表。在當(dāng)陜西省政協(xié)副主席前，他曾歷任寶雞市政府秘書長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書記等職。早在2002年初，他便悄悄給妻子和女兒辦了移民加拿大的各種手續(xù)。年底，妻女移居加拿大。此后，龐家鈺“全裸做官”，利用職務(wù)之便大肆收受賄賂，再用各種方式將資產(chǎn)“暗度陳倉(cāng)”到國(guó)外;此外他還違規(guī)批準(zhǔn)下屬所開的金融投資公司，任其長(zhǎng)期非法從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　僅僅→年，該公司就取得1.2億人民幣的黑色收入。2006年5月，中紀(jì)委調(diào)查組秘密進(jìn)駐寶雞。當(dāng)時(shí)已63歲的龐家鈺，本想熬到退休，然后像當(dāng)年妻女那樣，利用投資移民等方式，逃往加拿大安度晚年。但東窗事發(fā)，次年1月，龐家鈺因嚴(yán)重違紀(jì)，被撤銷陜西省政協(xié)副主席職務(wù)。2008年6月28日，甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院對(duì)龐家鈺作出→審判決，以受賄罪、玩忽職守罪判處其有期徒刑12年。

　　3

　　張曙光

　　鐵道部原副總工程師張曙光，其妻子王興很早就帶著孩子移居美國(guó)，并在美國(guó)買房、開公司，所以，張曙光在原鐵道部素有“裸官”之稱。

　　2002年底，王興和張曙光聯(lián)名，以近86萬美元，在美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)和高收入階層聚集的沃爾納特市(Walnut，購(gòu)買了→棟占地約合2793平方米的豪宅。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2011年1月中旬，山西女商人丁書苗被抓不久，張曙光便趕至美國(guó)，將原本由他和王興共有的別墅，全部轉(zhuǎn)入王興個(gè)人名下。王興則在同→時(shí)間，關(guān)閉了她在工業(yè)市、已租用10多年的→幢高檔寫字樓辦公室。