問(wèn)：您還提到修訂后的《干部任用條例》的一個(gè)主要特點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，請(qǐng)問(wèn)是如何具體體現(xiàn)的？

　　答：黨管干部原則是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應(yīng)當(dāng)有利于堅(jiān)持黨管干部原則。修訂后的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，在原則標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用。一是新增“動(dòng)議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動(dòng)環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。二是突出對(duì)考察對(duì)象人選的把關(guān)，規(guī)定考察對(duì)象由黨組織集體研究確定，防止簡(jiǎn)單以票、以分取人。三是加強(qiáng)了黨組織對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關(guān)。四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，充實(shí)了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，規(guī)定對(duì)干部選拔任用工作實(shí)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。

　　需要指出的是，突出強(qiáng)調(diào)黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門(mén)在干部選拔任用中的把關(guān)作用，既要強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識(shí)別、使用干部中的責(zé)任，也要防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對(duì)性的措施，比如，注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚(yáng)人民民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化對(duì)黨委(黨組)和組織人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，堅(jiān)決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風(fēng)。

　　問(wèn)：修訂后的《干部任用條例》在改進(jìn)完善民主推薦方面有哪些新措施？

　　答：我們黨歷來(lái)堅(jiān)持干部工作走群眾路線，注重群眾公認(rèn)。民主推薦是干部工作發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準(zhǔn)用好干部、防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，比如參加民主推薦人員存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真失實(shí)；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過(guò)分看重票數(shù)，簡(jiǎn)單以票取人；一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)當(dāng)、當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序，堅(jiān)持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做了進(jìn)一步豐富完善。一是對(duì)民主推薦進(jìn)行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對(duì)象應(yīng)當(dāng)綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡(jiǎn)單以推薦票取人，同時(shí)明確群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對(duì)象，以起到擋住民意較差干部的“門(mén)檻”作用。二是進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。明確領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進(jìn)行二次會(huì)議推薦；個(gè)別提拔任職時(shí)，既可以按以往做法進(jìn)行會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦，也可以先進(jìn)行個(gè)別談話推薦，經(jīng)研究提出初步名單后，再進(jìn)行會(huì)議推薦。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個(gè)別提拔任職的會(huì)議推薦、個(gè)別談話推薦的不同情形，分別對(duì)參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當(dāng)調(diào)整的情形，有利于各地各部門(mén)根據(jù)知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結(jié)果的真實(shí)性。四是強(qiáng)調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進(jìn)行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

　　問(wèn)：把人選準(zhǔn)用好，考察是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。修訂后的《干部任用條例》在改進(jìn)干部考察方面有哪些新規(guī)定？

　　答：準(zhǔn)確識(shí)別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會(huì)的復(fù)雜性、人的多樣性以及識(shí)人者的局限性，把干部考準(zhǔn)考實(shí)也是一個(gè)難題。近年來(lái)在實(shí)際工作中，考察失真失實(shí)、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問(wèn)題，修訂后的《干部任用條例》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進(jìn)措施。一是完善考察內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定干部工作實(shí)績(jī)。二是改進(jìn)考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方法，同時(shí)規(guī)定了可以根據(jù)實(shí)際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調(diào)查、延伸考察等方法；加強(qiáng)民主監(jiān)督，擴(kuò)大了換屆考察公示的范圍；為確保考察質(zhì)量，避免走過(guò)場(chǎng)，規(guī)定干部考察要保證充足的時(shí)間。三是突出對(duì)干部廉政情況的把關(guān)。規(guī)定對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。規(guī)定考察時(shí)除聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位組織(人事)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)外，根據(jù)需要還可以聽(tīng)取巡視機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。四是體現(xiàn)看平時(shí)、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強(qiáng)化了黨組織在平時(shí)考察了解干部的責(zé)任。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)修訂后的《干部任用條例》對(duì)改進(jìn)和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作有什么新的舉措？

　　答：公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實(shí)現(xiàn)比較擇優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些突出問(wèn)題，比如“凡提必競(jìng)”、簡(jiǎn)單以分取人、動(dòng)輒面向全國(guó)選拔、“干得好不如考得好”，導(dǎo)致“考試導(dǎo)向”沖擊“干事導(dǎo)向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。黨的十八大以來(lái)，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)解決“高分低能”“考試專業(yè)戶”等問(wèn)題。修訂后的《干部任用條例》既堅(jiān)持將公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對(duì)突出問(wèn)題著力規(guī)范。一是合理確定范圍。明確應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用情形作了限定；本著就近取才的原則，規(guī)定公開(kāi)選拔縣處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不跨省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行。二是嚴(yán)格資格條件的設(shè)置。明確選拔方案設(shè)置的資格條件應(yīng)當(dāng)符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應(yīng)當(dāng)事先報(bào)上級(jí)組織人事部門(mén)審核同意。三是加強(qiáng)組織把關(guān)。規(guī)定報(bào)名參加公開(kāi)選拔的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位同意。四是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔科學(xué)化水平。突出能力和素質(zhì)測(cè)試測(cè)評(píng)，比選擇優(yōu)，突出崗位特點(diǎn)，突出實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，注重一貫表現(xiàn)，防止簡(jiǎn)單以考試分?jǐn)?shù)取人。

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