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　　⒈體驗辦證難

　　辦證人16天跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環節

　　眼下，被百姓俗稱“準生證“的一孩生育登記證明，成了一些育齡夫妻眼里的“折騰證”。有人擔憂，單獨兩孩新政實施后，辦理二孩準生證會更麻煩。

　　那么，“辦證難”有多難？難在哪？

　　近日，記者在河北省衛生計生委看到一份《辦理第一個子女生育登記體驗式調研報告》。“跟著群眾走一趟，感受辦證難不難。”據原政策法規處處長胡永平介紹，這份調研記錄了工作人員跟隨一對夫妻辦理“準生證”的過程。在16天的時間里，辦證人跑了8個單位，開了5份證明材料，涉及8個蓋章環節，才把“準生證”辦下來。

　　“我是石家莊本地人，愛人戶籍在江蘇省宿遷市。我們2012年12月結婚，2013年9月份懷孕，發現孕情2個半月后開始辦理第一個子女生育登記卡。”辦證人趙琳(化名)回憶，“當時原省人口計生委征集辦證人，工作人員以親屬身份跟著我倆體驗整個過程。”

　　第一天，居委會。檢查完趙琳夫妻的身份證、戶口本、結婚證、孕檢證明后，居委會工作人員說還需準備2份材料：一是雙方婚育狀況證明，外省的要蓋縣、鄉、村三級計劃生育章；二是婚育證明由居住單元的樓長簽字確認。

　　趙琳隨后趕到單位開了婚育狀況證明。“為了開我愛人的婚育證明，我們聯系了他的江蘇老家，被告知必須夫妻雙方親自回去接受孕情檢查。”趙琳說，后經協調江蘇省人口計生部門，只需將男方身份證、戶口本等證件寄回原籍，由男方親屬代為辦理即可。

　　第九天下午，男方婚育證明開回來了。

　　第十四天上午，輾轉于小區、居委會和鎮政府。與單元樓長約好見面時間，孰料她臨時有事出去了。于是趙琳一行去了居委會，詢問能否先給蓋章，后由樓長簽字，遭拒，“這是規定程序，不能顛倒。”只好返回小區等樓長。10點40分，樓長回來了，看過材料就簽了名。“居委會說，樓長如果不清楚辦證人情況，還得走訪調查后才能簽字。而她只是簡單地以我們的口述為準。這個環節形同虛設。”

　　帶著樓長證明和其他證件，趙琳夫婦急忙返回居委會，豈料主管計生辦證的人員有事提前走了。他們干脆直奔鎮計生科辦證，結果被告知，若雙方是機關事業單位開的證明，就可以直接由鎮審核辦理；若是民營企業的證明，仍需居委會環節確認。夫妻倆的情況屬于后者，無奈，還得再跑一趟居委會。

　　第十五天下午，先去居委會審核蓋了章，再去鎮計生科審核時，遇上網絡不通，只好留下相關證件，打道回府。

　　第十六天上午一早，與鎮計生科聯系，得知網絡通了，1小時后，第一個子女生育登記卡終于辦結。有了它，趙琳就可以享受生育保險、孕期保健等相關服務。

　　⒉辦證“四梗阻”

　　著眼點是如何才能管得嚴、管得住，而較少去考慮如何服務好、如何簡化流程和方便群眾

　　“趙琳的遭遇，讓我們看到了辦證難的癥結。”胡永平分析，“準生證”梗阻有四種原因。

　　一是額外增加辦證環節。與省里制發的登記試行辦法相比，基層額外增加了如樓長簽字這樣的附加條件，且對外省戶籍的婚育證明要求縣、鄉、村三級計劃生育章。這不僅增加了計生工作人員的工作量，降低了辦證效率，也加重了辦證人的負擔。

　　二是工作理念存在偏差，個別工作人員仍停留在“管”的階段。從制定的規定、辦理的流程，到要求的證明、需要蓋的章等，著眼點都是如何才能管得嚴、管得住，而較少去考慮如何服務好、如何簡化流程和方便群眾，結果是干部受了累，群眾有意見。

　　三是個別工作人員工作方法不到位。此次辦證過程中，居委會墻上公示的政策辦理流程圖明確指出，婚育證明的出具渠道為：有單位的，由工作單位出具；沒有單位的，由戶籍地居(村)委會出具。但實際執行中，對于有單位的，基層將單位區分為國有單位還是民營單位，前者的證明予以認可，后者出具的婚育證明不能作為直接證明，還需要所屬地的居委會和計生部門蓋章確認或重新出具證明。對此，趙琳詢問鎮計生辦工作人員，被駁回：“這是統一規定，你是按公示牌上的辦，還是按我說的辦？”說明基層工作方法存在問題。

　　四是流動人口婚育證明出具難。調查發現，群眾反映辦證難的一個突出表現就是婚育證明出具難。針對本地未遷移過戶口的居民，婚育證明出具比較順利，準生證就比較好辦，而一旦涉及曾經調動戶口的居民，準生證辦理過程中可能會遇到問題。

　　在現戶籍地居委會辦理手續時，居委會往往以不掌握戶籍遷入前的婚育狀況為由，要求到原戶籍所在地出具當時的婚育狀況證明；但是原戶籍所在地多數會以戶口已遷出超過一定時間、檔案已移交或辦證人員變更等理由不予開具證明，導致辦證事項陷入僵局。

　　對于戶口和個人檔案未放在一處的辦證人(新畢業的大中專畢業生中比較普遍)，在居委會蓋章時，居委會往往要求檔案所在地開具婚育證明，而檔案所在地，如人力資源開發有限公司等，往往會以戶口未與檔案一起放置的理由推脫，不給出具證明，導致辦證過程不能繼續。

關鍵詞：準生證,辦證難,體驗