近來，李某某等人強奸案、南京餓死女童案、廣州親生母親長達七八年虐待親生女兒致死案……多起涉及未成年人的案件“扎堆”出現，直指監護人失職問題，也暴露出有關部門對這一問題監管的缺位。

　　20日，在中央綜治辦、共青團中央、中國法學會共同舉辦的未成年人健康成長法治保障研討會上，記者獲悉最高人民法院、民政部、公安部等部門年內將推出未成年人監護行政監督與司法裁判的對接機制。據了解，這一機制的核心內容是通過法律程序剝奪對嚴重侵害未成年人權益的監護人的監護資格。

　　有關部門負責人和專家認為，這一機制的設立，是法制對失職監護人的“亮劍”，改變一度太過“溫柔”的處置方式，對保護未成年人的權益、推動社會的文明與進步具有重要意義。

　　現狀：我國目前亟需加強對監護人失職行為的干預

　　在我國，對培養孩子這樣一個關系著國家民族未來的大事，目前還缺乏對其資質的要求。

　　上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍說：“父母法律責任越小，孩子越危險。如果法律不能‘強行按下’個別父母高傲的頭，讓他們認真反思和學習怎么做父母，那么對未成年人不當教育、侵害未成年人權益的行為可能會層出不窮。”

　　北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅介紹，我國1987年通過的民法通則是在立法時的社會經濟背景下規定的監護制度，但二十多年來，我國的經濟社會已經有了很大的發展變化，現行規定已不能滿足未成年人權益保護的需求，導致相當一部分未成年人因為得不到有效監護而陷入困境。

　　張雪梅說，雖然我國未成年人保護法、義務教育法等法律對監護人的失職行為規定了訓誡、批評教育、責令限期改正等措施，但這些規定零散、措施太柔性，難以發揮作用。對監護人的這類行為屢教不改的情形，也很少能夠進入司法程序，撤銷監護人資格后未成年人如何安置也是一個問題。

　　最高人民法院副院長黃爾梅也坦言，近期發生的監護人嚴重侵害未成年人權益的事件，都說明我國未成年人保護工作特別是監護監督方面，存在較為嚴重的缺失。

　　呼吁：建立未成年人監護監督干預工作機制

　　全國律協副秘書長馬國華認為，父母和其他監護人的法律責任意識亟待提高。對未履行或未恰當履行監護責任的監護人，應依法撤銷其監護資格。

　　根據我國現行法律，在法定監護人死亡或者喪失監護能力，又沒有其他人員擔任監護人的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者其住所地的居民委員會、村民委員會擔任監護人。張雪梅認為，這一規定已嚴重脫離社會實際，應取消這一規定，建立國家監護制度。

　　對此，黃爾梅明確，為加強困境未成年人的權益保障，民政部已會同最高法院、公安部進行了調研和論證，擬于今年出臺指導性意見，建立未成年人監護行政監督干預與司法裁判銜接工作機制。

　　民政部副部長竇玉沛也透露，民政部正會同有關部門研究制定困境未成年人家庭監護干預政策，推動修訂相關法律法規，建立完善未成年人監護干預制度。民政部2013年在全國20個地區啟動未成年人社會保護試點工作，目前各試點地區在困境未成年人摸底排查、建立專門保護機構、建立監護問題發現報告機制、建立困境未成年人監護干預機制、構建社會保護網絡體系、健全部門聯動工作機制等重點內容和關鍵環節上取得了積極成果和有效突破。

　　“這一工作機制的核心是通過行政與司法相銜接，實現對監護人監護權的轉移。”民政部社會事務司司長張世峰告訴記者，這樣做目的不是為了剝奪親權，而是為保護未成年人設置法律底線，只有這樣才能對類似行為起到震懾作用，推動社會進步。

　　立法：適時推動相關法律的修改

　　未成年人保護法和預防未成年人犯罪法是目前我國未成年人保護方面的兩部專門法律。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養法、勞動法、治安管理處罰法、義務教育法等法律都對未成年人保護作出了有針對性的規定。

　　2011年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了刑法修正案(八)，完善了對未成年人犯罪從輕處罰的法律規定，進一步落實了寬嚴相濟的刑事政策和教育、感化、挽救的方針。2012年3月，十一屆全國人大第五次會議通過的關于修改刑事訴訟法的決定，專章規定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，根據未成年人的特點和保護未成年人的需要，設置了附條件不起訴、犯罪記錄封存等新制度。

　　全國婦聯協調處處長張彥紅指出，我國立法比較強調親屬對未成年人的監護，但對監護人監護能力的規定卻不甚明確，對公權力介入監護的舉措規定得不具體，對有過錯監護人的懲戒措施也缺乏可操作性。建議修改民法通則、未成年人保護法等相關法律。

　　根據十二屆全國人大常委會立法規劃和2014年立法工作計劃，刑法修正案有望在今年作出進一步修改，涉及未成年人保護的相關條款，也有可能在這次修改中得以體現。

關鍵詞：失職父母,未成年人保護,監護權