自從在電視上得知江西省本月18日開始正式實施“單獨兩孩”政策后，35歲的上饒縣田墩鎮(zhèn)流源村農(nóng)婦沈先喜上心頭。“這個政策太及時了。我丈夫是獨生子，我不希望我兒子還是獨生子。”她說。

　　在江西省宣布實施“單獨兩孩”政策前，浙江省率先在全國宣布實施“單獨兩孩”政策。北京、江蘇、廣西、湖北等也表示有望今年3月實施該政策。上海、青海、湖南等地今年上半年有望實施。

　　進入本世紀以來，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，中國人口紅利逐漸收縮，“未富先老”、勞動力短缺、獨生子女家庭養(yǎng)老問題日益嚴峻。各界不斷呼吁放寬現(xiàn)行的中國獨生子女政策。

　　2013年11月，中共十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。此后，中國多個省份人大紛紛啟動相關(guān)法規(guī)修訂程序。

　　北京大學人口研究所教授陸杰華說，中國東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口數(shù)量構(gòu)成有很大差異，地域性、多樣性和復雜性決定了人口政策的調(diào)整不能一刀切，漸進式調(diào)整符合中國國情。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說，浙江等東部地區(qū)“少子化”(生育率下降，幼年人口逐漸減少)形勢更嚴峻，政策調(diào)整的意愿更迫切，率先實施“單獨兩孩”政策在情理之中。

　　而河南、廣東這兩個人口過億的省份，對于實施“單獨兩孩”政策采取了更為審慎的態(tài)度。

　　河南省人口計生委新聞發(fā)言人王杰英說，對于一個人口過億、經(jīng)濟并不發(fā)達的省份來說，放開“單獨兩孩”是十分謹慎的，要經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究和科學測算論證。

　　截至2012年末，河南省總?cè)丝跒?0543萬人。河南省人口計生委預測，單獨兩孩政策的啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規(guī)模影響可控。

　　“放開單獨兩孩，河南省的態(tài)度很明確，但時間表尚未確定。”河南省人口計生學院教授張原震說。

　　記者22日從廣東省衛(wèi)生計生委了解到，廣東省政府辦公廳已將該省關(guān)于實施“單獨兩孩”的工作部署和申請報告提交給國家衛(wèi)生計生委，其中包括對廣東放開“單獨兩孩”后對人口增長、環(huán)境壓力及相關(guān)預算的變化都做了詳細評估。而在國家衛(wèi)計委批復后，還要提請廣東省人大修訂《廣東省人口與計劃生育條例》后才能實施。

　　“我們將積極爭取盡早得到國家審批，然后實施。”廣東省衛(wèi)計委主任陳元勝說。據(jù)他預測，廣東因該政策實施而出生的人口對廣東經(jīng)濟社會，包括教育、衛(wèi)生以及今后就業(yè)問題都不會產(chǎn)生大的影響，可以說影響甚微。

　　張車偉認為，人口控制不一定是限制人口增長，中國從上世紀80年代初開始大規(guī)模推行計劃生育政策以來也一直根據(jù)實際情況不斷調(diào)整。從“只生一個好”到本世紀初各地逐步實施“雙獨家庭生二胎”再到放開“單獨兩孩”都是順勢而為。

　　張車偉說，目前中國人口的整體生育潛力大大降低，生育意愿下降，在這個經(jīng)濟社會的大背景下放開“單獨兩孩”不會導致人口劇增和嚴重的社會問題。從可持續(xù)發(fā)展的角度講，放開“單獨兩孩”有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

　　20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；1978年以后計劃生育成為中國的一項基本國策。40多年來，中國由于計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。

　　根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計，中國人口出生率由1970年的33.4‰下降到2012年的12.1‰，人口自然增長率由1970年的25.8‰下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半。

　　1980年，中共中央在《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》里富有遠見地提出：“到30年后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

　　“時隔30多年，中國政府實現(xiàn)了當時的承諾，這是一個里程碑的事件。”陸杰華說。

關(guān)鍵詞：單獨兩孩,實施時間