戶籍制度改革成抓手做實“人的城鎮化”

　　記者梳理各省份政府工作報告發現，至少24個省份在城鎮化章節涉及戶籍問題，對如何推進“農(牧)業轉移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進戶籍制度改革”。

　　在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或實施居住證制度。與此同時，福建、廣東、江西等省份提出“實行差別化落戶政策”，河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”，黑龍江則強調要落實好這一政策。

　　作為中國人口第一大省，在“積極穩妥推進新型城鎮化”章節，廣東明確提出“加快戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，逐步解決長期進城務工人員及其家屬落戶問題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮政策”。

　　與廣東相比，北京和上海雖沒有在城鎮化章節涉及戶籍問題，但在其他章節予以論述。作為常住人口超過2000萬的特大型城市，北京提出“加強人口規模調控”，稱將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴格落實以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴格控制人口規模”。

　　記者注意到，各省份針對省會城市戶籍制度改革的部署也不盡相同。與四川“繼續放開除成都外的大中小城市和小城鎮戶籍限制”有所不同，黑龍江、陜西、海南等省份提出“合理確定落戶條件”，青海和江西等則表示將“有序放開落戶限制”。

　　此外，一些省份還提出了較為詳盡的方案。其中，河北提出“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設區市市區的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制”；作為農業人口大省，陜西則提出“繼續做好農村居民進城落戶工作，年內轉移90萬人”。

　　改革開放30余年來，中國城鎮化水平由17.9%升至52.57%，但戶籍城鎮化率僅為35%左右。在此背景下，要解決“半城鎮化”這一困局，就必須推進戶籍制度改革。然而，如果僅是戶籍類別的變更，那則毫無意義。令人欣慰的是，多個省份均提到研究制定相應配套政策措施，把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系，以做實“人的城鎮化”。

　　城市群建設成重點“抱團”提升競爭力

　　觀察可見，在今年省級地方兩會上，城市群的概念被廣泛提及，成為新型城鎮化建設中的重點。記者梳理發現，北京、福建、廣東、貴州、河北、湖北、吉林、內蒙古、山西、陜西、四川、江蘇等10余省份的政府工作報告均有涉及。

　　在以“積極穩妥走河北特色新型城鎮化道路”為題的章節中，河北提出，要堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。

　　北京和天津雖沒有在城鎮化章節提及，但在其他章節有所論述。其中，北京稱將“積極配合編制首都經濟圈發展規劃”，提出“主動融入京津冀城市群發展”；天津也表示“著力促進京津冀協同發展”，并要求“加快譜寫新時期社會主義現代化京津‘雙城記’”。

　　地處珠三角城市帶上的廣東明確提出“以城市群為主體形態推進城鎮化”，要求“發揮廣州和深圳的中心城市輻射帶動作用，優化珠三角各市功能定位和產業布局，提升珠三角城市群發展質量”。

　　為融入區域性城市群，一些省份做出具體部署。譬如，吉林要求“抓住國家規劃建設哈長城市群機遇，積極推進我省中部城市群發展”；內蒙古提出“落實國家呼包鄂榆城市群規劃”；福建則要求“強化海峽西岸城市群主體形態”。

　　除積極助推融入區域性城市群，一些地方也在著力打造省內城市群。比如，貴州提出“做優黔中城市群”；湖北提出“加快推進武漢城市圈經濟一體化建設”，要求“積極引導武漢城市圈、‘宜荊荊’、‘襄十隨’等城市群(帶)構建協調互動機制”；山西表示“加快太原城市群建設”；陜西則提出“積極推進關中城市群建設”。

　　分析指出，可以預見的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點是共同的——城市群將從根本上提升中國城市化的水平，進而從整體上提升中國城市的競爭力。

　　不過值得注意的是，在大力推進城市群建設的同時，也存在一些城市群中的城市發展不平衡、產業布局不相協調等問題。在新型城鎮化推進浪潮中，這些問題亟待制度層面的解決方案。(完)

關鍵詞：戶籍,城鎮化,地方兩會