2月21日上午，北京市14屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》。今起，北京成為繼浙江、江西、安徽、天津之后第五個(gè)正式施行"單獨(dú)二孩"政策的省份。

　　去年11月，十八屆三中全會(huì)明確提出啟動(dòng)"單獨(dú)二孩"政策。但具體實(shí)施時(shí)間的決定權(quán)交給了各地。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前，除上述已經(jīng)實(shí)施的5個(gè)省份之外，上海、山東、山西等十個(gè)省份均表示將于今年上半年開(kāi)始實(shí)施新政。

　　落實(shí)盤點(diǎn)

　　十省份上半年將出臺(tái)政策

　　中共十八屆三中全會(huì)提出"啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策"之后，"單獨(dú)二孩"相關(guān)政策何時(shí)落地一直備受矚目。

　　從去年開(kāi)始，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委多位相關(guān)負(fù)責(zé)人都曾公開(kāi)表示，2014年第一季度部分省份將啟動(dòng)"單獨(dú)二孩"政策，并且強(qiáng)調(diào)，各地實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策的時(shí)間間隔不宜太長(zhǎng)。

　　在今年的地方兩會(huì)上，包括北京、上海、山西在內(nèi)的25個(gè)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告中均提及了"單獨(dú)二孩"政策。

　　根據(jù)法晚記者統(tǒng)計(jì)，截至今天，已經(jīng)有浙江、江西、安徽、天津、北京5地相繼實(shí)施了"單獨(dú)二孩"政策，其余省份除河南和西藏外都紛紛表示，將于年內(nèi)盡快落實(shí)政策，其中像上海、山東、山西等十個(gè)省份均表示將于今年上半年開(kāi)始實(shí)施新政。

　　實(shí)施現(xiàn)狀

　　浙江打頭5省市已啟動(dòng)

　　浙江省2014年1月17日起開(kāi)始實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策，成為全國(guó)第一個(gè)落實(shí)政策的省份。

　　《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人口與計(jì)劃生育條例〉第十九條的決定》已于2014年1月13日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，自公布之日(2014年1月17日)起施行。

　　緊隨其后的是江西省，在1月16日，江西省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改<江西省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》，規(guī)定"雙方或一方為獨(dú)生子女，只生育1個(gè)子女的，可以再生育一胎。"1月18日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案同意《江西省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案》。從1月18日起，江西正式實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策，也是全國(guó)第二個(gè)將政策落地的省份。

　　1月22日，安徽省十二屆人大常委會(huì)第9次會(huì)議閉幕，表決通過(guò)了安徽省人大常委會(huì)關(guān)于修改《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，該條例于1月23日公布并施行，"單獨(dú)二孩"政策正式放開(kāi)。

　　第四個(gè)將政策落地的是天津市，2014年2月14日，天津市人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《天津市人口與計(jì)劃生育條例》的決定。修改后的《天津市人口與計(jì)劃生育條例》從公布之日起實(shí)施。

　　今天，北京正式實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策。

　　細(xì)則分析

　　天津設(shè)置4年生育間隔

　　從各地實(shí)施細(xì)則來(lái)看，還是有些不同。比如《天津市人口與計(jì)劃生育條例》提出，依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。

　　《條例》修改之后這條是否予以保留？天津市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳表示，這條規(guī)定予以保留。也就是說(shuō)，在天津的"單獨(dú)"夫婦想生育二孩必須是女方年齡超過(guò)28并且生育間隔大于4年。

　　而其他三個(gè)省份則沒(méi)有強(qiáng)調(diào)生育間隔的問(wèn)題。事實(shí)上，目前我國(guó)已有多個(gè)省份取消了生育間隔。

　　張秀芳表示，設(shè)置生育間隔是出于平穩(wěn)的銜接考慮。如果這兩個(gè)條件同時(shí)放開(kāi)，有可能孩子會(huì)密集出生。"比如孩子一歲就又生一個(gè)，會(huì)形成扎堆生育。"張秀芳說(shuō)。

　　南開(kāi)大學(xué)人口發(fā)展與研究所教授原新接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，設(shè)定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀(jì)稍微往后推一推，最終實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過(guò)渡，今后也將逐漸取消生育間隔。

　　搶生有的罰款有的不罰

　　政策出臺(tái)前后，符合條件的夫婦，什么時(shí)候才能生育二孩？政策出臺(tái)前懷孕是否會(huì)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？這些問(wèn)題民眾非常關(guān)心。

　　搶生到底會(huì)不會(huì)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，目前已經(jīng)實(shí)施"單獨(dú)二孩"政策的四個(gè)省份做法不一。

　　浙江、安徽采取了比較人性化的方式，已經(jīng)懷孕或者生育的可以補(bǔ)證。

　　浙江省規(guī)定為，在1月17日前單獨(dú)夫婦違法生育二孩，同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已經(jīng)送達(dá)的，決定繼續(xù)有效；對(duì)于此前違法生育的單獨(dú)夫妻，而征收決定書沒(méi)有送達(dá)的，符合條件的需要在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)，相關(guān)部門將"特事特辦"。

　　浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)曾表示，對(duì)于6月30日之前生小孩的，要特事特辦，各地相關(guān)部門要及時(shí)受理、主動(dòng)上門辦理。7月1日后生育的，嚴(yán)格按照再生育審批規(guī)定來(lái)辦理。

　　而江西和天津相對(duì)就比較嚴(yán)厲。江西省衛(wèi)生計(jì)生委主任李利表示，依照《江西省人口與計(jì)生條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；依照《條例》或生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，已作出處理決定但沒(méi)有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒(méi)有作出處理決定的單獨(dú)夫婦，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

　　天津市在新政實(shí)施之前如果單獨(dú)夫妻已經(jīng)生育第二個(gè)孩子的，需依照生育行為發(fā)生時(shí)的有關(guān)法律法規(guī)政策處理。

關(guān)鍵詞：單獨(dú)二孩,搶生